- •§ 1. Поняття та значення бюджету для функціонування держави
- •§ 2. Бюджетне право та бюджетні правовідносини.
- •§ 3. Бюджетна система України: принципи побудови
- •1. Класифікація доходів бюджету.
- •3. Класифікація фінансування бюджету.
- •4. Класифікація боргу.
- •§ 4. Склад доходів та видатків бюджетів
- •§ 1. Поняття бюджетних повноважень. Зміст інституту бюджетних повноважень
- •§ 2. Правові засади розподіїу
- •§ 3. Правові засади організації міжбюджетпих відносин
- •§ 1. Поняття, зміст та стадії бюджетного процесу
- •2 Розпутенко і. Бюджетний процес. — к.: Вид-во уаду, 1997. — с. 7. /
- •1 КосенкоЛ. П. До питання про зміст поняття «бюджетний процес»// Проблеми фінансового права. — Чернівці: Рута, 1996. —Вип. 1. — с. 92.
- •1 / 'Урнич м. А. Советское финансовое право. — м.: Юрид. Лит., 1954. — с. 152—164; Лніч-лон а. С. Финансово право на hp Бьлгария. — с. 248—266.
- •1 Пискотин м. Й. Советское бюджетнеє право. — м.: Юрид. Лит., 1971. — с. 65.
- •§ 2. Порядок складання проекту бюджету
- •§ 3. Розгляд та прийняття Державного бюджету України
- •§ 4. Виконання
- •§ 5. Бухгалтерський облік
- •§ 1. Поняття та класифікація цільових фондів коштів
- •§ 3. Порядок правового забезпечення
- •§ 4. Правові засади функціонування
- •§ 5. Правові гарантії
- •§ 1. Податки: поняття, значення та функції
- •§ 2. Податкова система України
- •§ 1. Податкове право.
- •§ 2. Джерела податкового права. Елементи податкового закону
- •§ 1. Прибутковий податок з громадян
- •§ 2. Податок на промисел
- •§ 1. Кваліфікаційні ознаки податкового правопорушення
- •§ 2. Фінансові санкції за порушення податкового законодавства
- •§ 3. Адміністративна відповідальність
- •§ 4. Кримінальна відповідальність за порушення податкового законодавства
- •§ 1. Митні платежі
- •§ 2. Ресурсні платежі
- •§ 3. Рентні платежі
- •§ 4. Збір на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства
- •§ 1. Поняття та функції державного кредиті/
- •§ 2. Форми державного кредиті/
- •§ 3. Нормативно-правове забезпечення відносин у галузі державного кредиту
- •§ 4. Порядок здійснення запозичень до місцевих бюджетів України
- •§ 1. Поняття державних видатків, особливості відносин у галузі видатків
- •§ 1. Кошторис як індивідуальний
- •§ 2. Додержання фінансової дисципліни
- •§ 1. Порядок фінансування соціально-культурних заходів
- •§ 2. Фінансування охорони здоров 'я та фізичної культури
- •§ 3. Порядок фінансування видатків на національну оборону
- •§ 4. Видатки на утримання органів державного управління,
- •§ 1. Поняття банківської системи України та її елементи
- •Глава 6
- •§1. Поняття державних і муніципальних доходів
- •Глава 6
- •§ 2. Поняття й види державних і муніципальних витрат
- •Глава 6
- •Глава 7
- •§ 1. Бюджет, його доходи та видатки. Загальний і спеціальний фонди бюджету
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •§ 2. Бюджетна система України
- •Глава 7
- •§ 3. Державний бюджет України
- •Глава 7
- •§ 4. Місцеві бюджети
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 9
- •§ 1. Поняття та принципи бюджетного процесу
- •Глава 9
- •§ 2. Учасники бюджетного процесу та їхні повноваження
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •§ 3. Складання проектів бюджетів
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •§ 4. Розгляд і прийняття бюджетів
- •Глава 9
- •§ 5. Виконання бюджетів
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •§ 6. Звітність про бюджет
- •Глава 9
- •Глава 10
- •§ 1. Податкова система України
§ 2. Додержання фінансової дисципліни
Регулювання бюджетного процесу за новими нормами, встановленими Бюджетним кодексом України, реформування правового регулювання бюджетних відносин (зокрема, перехід на формування державного бюджету за програмно-цільовим методом, втілення засад нових міжбюджетних відносин, введення казначейського обслуговування бюджетів, прийняття нового порядку кошторисно-бюджетного фінансування) створюють підстави для висновку щодо поступового реформування бюджетної системи країни, у тому числі і з питання забезпечення всебічного фінансового контролю за ефективним та цільовим використанням бюджетних ресурсів.
У статті 7 БК України серед принципів, що характеризують бюджетну систему України, закріплений і принцип відповідальності учасників бюджетного процесу, згідно з яким кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу. Дію цього принципу може бути екстрапольовано і на відносини, пов'язані зі здійсненням бюджетного, у тому числі кошторисно-бюджетного, фінансування.
Так, до повноважень Рахункової палати з контролю за додержанням бюджетного законодавства належить здійснення контролю, у тому числі за використанням коштів Державного бюджету України відповідно до Закону про Державний бюджет України, ефективністю використання та управління коштами Державного бюджету України (ст. 110БКУ).
Серед контрольних повноважень, якими наділено Державне казначейство, є здійснення контролю за відповідністю платежів узятим зобов'язанням та бюджетним асигнуванням (ст. 111 БКУ).
Органи Державної контрольно-ревізійної служби України забезпечують контроль за цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів і повинні щомісяця надавати Верховній Раді України та Мінфіну України узагальнені результати звітів про проведені перевірки.
У Бюджетному кодексі є поняття бюджетного правопорушення (ст. 116), під яким визнається недодержання учасником бюджетного
Правові засади кошторисно-бюджетного фінансування
415
процесу встановленого чинним законодавством порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету чи звіту про виконання бюджету. Зрозуміло, що з боку розпорядників бюджетних коштів порушення бюджетної дисципліни можуть допускатися як на стадії виконання бюджету, так і на стадії складання проекту бюджету (зокрема, шляхом відображення неправомірних даних у бюджетних запитах).
У межах встановлених повноважень Мінфін України, Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, місцеві фінансові органи щороку протягом трьох місяців після прийняття відповідних бюджетів перевіряють правильність складення і затвердження кошторисів і планів асигнувань. Скорочення завищених асигнувань, виявлених у результаті перевірки правильності складення кошторисів, проводиться Мінфіном України, Міністерством фінансів Автономної Республіки Крим, місцевими фінансовими органами на підставі матеріалів перевірок.
Слід зазначити, що у країні й досі існує негативна тенденція щодо використання бюджетних коштів, яка виявляється за результатами ревізій та перевірок контрольних фінансових органів. Так, Рахункова палата України у своєму звіті за 2001 р. констатувала, що значним за обсягами був такий вид порушення як наявність завищених асигнувань та зайво одержаних бюджетних коштів у зв'язку з необгрунтованим складанням кошторисних призначень (200,6 млн грн., що становить 40,5 % від загальної суми нецільового використання). Системного характеру набув протягом останніх років такий вид нецільового використання бюджетних коштів, як формування головними розпорядниками коштів непередбачених законодавством резервів за рахунок коштів Державного бюджету.
Ревізорами фінансових органів були виявлені також факти використання коштів державного бюджету не за цільовим призначенням, зокрема внаслідок фінансування договорів, тематика яких не була передбачена державними програмами, або фінансування договорів, укладених на підставі національних програм, які не мали подальшого продовження у державних програмах. А згідно зі ст. 119 БКУ нецільове використання бюджетних коштів (тобто витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим Законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет), виділених бюджетним асигнуванням чи кошторисом, має наслідком зменшення асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на суму коштів, що витрачені не за цільовим призначенням, і
416
Лекція 22
притягнення відповідних посадових осіб до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності у порядку, визначеному законами України.
У разі нецільового використання бюджетних коштів, отриманих у вигляді субвенції, зазначені кошти підлягають обов'язковому поверненню до відповідного бюджету у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Відповідні посадові особи притягаються до відповідальності згідно з законом.
Чинне законодавство містить підстави, за якими може бути призупинено бюджетні асигнування. Зокрема, Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, Державна контрольно-ревізійна служба України, місцеві фінансові органи, голови виконавчих органів міських міст районного значення, селищних та сільських рад, головні розпорядники бюджетних коштів у межах своїх повноважень можуть призупиняти бюджетні асигнування у разі:
1) несвоєчасного і неповного подання звітності про виконання бюджету;
2) невиконання вимог щодо бухгалтерського обліку, складання звітності та внутрішнього фінансового контролю за бюджетними коштами і недодержання порядку перерахування цих коштів;
3) подання недостовірних звітів та інформації про виконання бюджету;
4) порушення розпорядниками бюджетних коштів вимог щодо прийняття ними бюджетних зобов'язань;
5) нецільового використання бюджетних коштів.
У разі виявлення бюджетного правопорушення відповідні органи у межах своєї компетенції можуть вчиняти такі дії щодо тих розпорядників бюджетних коштів та одержувачів, яким вони довели відповідні бюджетні асигнування:
1) застосування адміністративних стягнень до осіб, винних у бюджетних правопорушеннях відповідно до закону;
2) зупинення операцій з бюджетними коштами.
При цьому використовується загальноправовий принцип юридичної відповідальності, згідно з яким накладення на особу заходу стягнення за бюджетне правопорушення не звільняє її від відшкодування заподіяної таким правопорушенням матеріальної шкоди в порядку, встановленому законом.
Призупинення операцій з бюджетними коштами полягає у призупиненні будь-яких операцій зі здійснення платежів з рахунку порушника бюджетного законодавства і може здійснюватися на термін
Правові засади кошторисно-бюджетного фінансування 417
до тридцяти днів, якщо інше не передбачено законом. Механізм призупинення операцій з бюджетними коштами визначає Кабінет Міністрів України.
Порядок призупинення бюджетних асигнувань регламентується наказом Міністерства фінансів України від 15 травня 2002 р. № 319і.
Таке призупинення має на меті припинити на конкретно визначений час повноваження на взяття бюджетного зобов'язання за загальним фондом бюджету в межах бюджетного періоду і може застосовуватися у випадках, передбачених ст. 117 БКУ.
Рішення про призупинення бюджетних асигнувань приймає Міністр фінансів України, Міністр фінансів Автономної Республіки Крим, керівник місцевого фінансового органу, голова виконавчого органу міської міста районного значення, селищної та сільської ради на підставі протоколу про бюджетне правопорушення або акта ревізії та доданих до нього документів.
Рішення про призупинення бюджетних асигнувань оформляється у вигляді розпорядження про призупинення бюджетних асигнувань.
Бюджетні асигнування призупиняються з 1-го числа місяця, наступного за датою прийняття розпорядження про призупинення бюджетних асигнувань. При цьому наказ конкретизує, що бюджетні асигнування призупиняються на термін від одного місяця до трьох у межах поточного бюджетного періоду в обсязі, що дорівнює 50 % асигнувань, затверджених у плані асигнувань розпорядника бюджетних коштів за скороченою економічною класифікацією видатків бюджету на цей період, за винятком асигнувань на оплату праці, нарахування на заробітну плату та трансфертів населенню.
У разі виявлення бюджетного правопорушення та наявності підстав для призупинення бюджетних асигнувань протокол про бюджетне правопорушення або акт ревізії разом з пропозиціями щодо призупинення бюджетних асигнувань необхідно подати до фінансового органу, що наділений відповідною компетенцією.
Розпорядження про призупинення бюджетних асигнувань є підставою для внесення змін до помісячного розпису асигнувань загального фонду бюджету (плану асигнувань із загального фонду бюджету відповідного розпорядника бюджетних коштів) шляхом перенесення бюджетних асигнувань на наступні періоди.
1 Наказ Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку призупинення бюджетних асигнувань» від 15 травня 2002 р. № 319 / Зареєстровано у Мін'юсті України 31 травня 2002 р. за № 467/6755 // Офіційний вісник України. — 2002. — №23. — Ст. 1137.
27 — 3-2751
418
Лекція 22
Розпорядження про призупинення бюджетних асигнувань складається у п'яти примірниках — один оригінал і чотири копії. Оригінал розпорядження про призупинення бюджетних асигнувань залишається органові, який прийняв рішення, для внесення змін до помісячного розпису асигнувань загального фонду бюджету. Одна копія розпорядження про призупинення бюджетних асигнувань передається до Державного казначейства України разом з довідкою і про внесення змін до помісячного розпису асигнувань загального фонду бюджету; друга копія передається розпорядникові чи одержувачу бюджетних коштів, яким вчинено бюджетне правопорушення; третя копія передається головному розпорядникові бюджетних коштів, до сфери управління якого належить розпорядник чи одержувач бюджетних коштів; четверта копія розпорядження протягом п'яти робочих днів надсилається органові, за поданням якого його прийнято.
Розпорядник чи одержувач бюджетних коштів, якому призупинені бюджетні асигнування, у встановлені у розпорядженні про призупинення бюджетних асигнувань терміни подає інформацію відповідному органові про усунення бюджетного правопорушення та копії документів, що її підтверджують. За результатами аналізу отриманої інформації про усунення бюджетного правопорушення та підтверджувальних документів компетентні органи, що прийняли рішення про призупинення бюджетних асигнувань, приймають рішення про відновлення дії бюджетних асигнувань. Розпорядження про відновлення дії бюджетних асигнувань є підставою для внесення з 1 -го числа місяця, наступного за датою прийняття цього розпорядження, змін до помісячного розпису асигнувань загального фонду бюджету (плану асигнувань із загального фонду бюджету відповідного розпорядника бюджетних коштів) та наступного взяття зобов'язань.
У статті 121 БКУ визначено правові засади відповідальності за бюджетні правопорушення, зокрема встановлено, що особи, винні у порушенні бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законами України.
Бюджетне правопорушення, вчинене розпорядником чи одержувачем бюджетних коштів, може бути підставою для притягнення до відповідальності згідно з законом його керівника чи інших відповідальних посадових осіб залежно від характеру вчинених ними діянь.
Правові засади кошторисно-бюджетного фінансування 419
Посадові особи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ та організацій, які вчинили бюджетне правопорушення, несуть передбачену законом цивільно-правову відповідальність згідно з законом незалежно від накладення передбачених цим кодексом стягнення на розпорядника чи одержувача бюджетних коштів.
Водночас бюджетне законодавство закріплює конституційні принципи, зокрема на судовий захист, передбачивши право на оскарження рішення про накладення стягнення за бюджетне правопорушення.
Таке рішення оскаржується в адміністративному або судовому порядку протягом 10 днів з дня його винесення, якщо інше не передбачено законом. При цьому факт оскарження рішення про накладення стягнення за бюджетне правопорушення не зупиняє виконання зазначеного рішення.
У разі визнання судом рішення про накладення стягнення за бюджетне правопорушення повністю чи в частині незаконним особі, щодо якої воно було винесене, перераховуються недоотримані бюджетні кошти та поновлюються інші обмежені таким рішенням її права.
Контрольні запитання:
1. Розкрийте поняття кошторисно-бюджетного фінансування.
2. Що таке кошторис, які види кошторисів Ви можете назвати?
3. Який зміст кошторису встановлений чинним законодавством?
4. Розкрийте зміст повноважень органів державної влади у контролі за додержанням бюджетної дисципліни.
5. Що таке бюджетне правопорушення?
6. Які заходи відповідальності за порушення бюджетно-правових приписів встановлено чинним законодавством?
л*
ЛЕКЦІЯ 23 ---------
Кошторисно-бюджетний - режим фінансування _