- •§ 1. Поняття та значення бюджету для функціонування держави
- •§ 2. Бюджетне право та бюджетні правовідносини.
- •§ 3. Бюджетна система України: принципи побудови
- •1. Класифікація доходів бюджету.
- •3. Класифікація фінансування бюджету.
- •4. Класифікація боргу.
- •§ 4. Склад доходів та видатків бюджетів
- •§ 1. Поняття бюджетних повноважень. Зміст інституту бюджетних повноважень
- •§ 2. Правові засади розподіїу
- •§ 3. Правові засади організації міжбюджетпих відносин
- •§ 1. Поняття, зміст та стадії бюджетного процесу
- •2 Розпутенко і. Бюджетний процес. — к.: Вид-во уаду, 1997. — с. 7. /
- •1 КосенкоЛ. П. До питання про зміст поняття «бюджетний процес»// Проблеми фінансового права. — Чернівці: Рута, 1996. —Вип. 1. — с. 92.
- •1 / 'Урнич м. А. Советское финансовое право. — м.: Юрид. Лит., 1954. — с. 152—164; Лніч-лон а. С. Финансово право на hp Бьлгария. — с. 248—266.
- •1 Пискотин м. Й. Советское бюджетнеє право. — м.: Юрид. Лит., 1971. — с. 65.
- •§ 2. Порядок складання проекту бюджету
- •§ 3. Розгляд та прийняття Державного бюджету України
- •§ 4. Виконання
- •§ 5. Бухгалтерський облік
- •§ 1. Поняття та класифікація цільових фондів коштів
- •§ 3. Порядок правового забезпечення
- •§ 4. Правові засади функціонування
- •§ 5. Правові гарантії
- •§ 1. Податки: поняття, значення та функції
- •§ 2. Податкова система України
- •§ 1. Податкове право.
- •§ 2. Джерела податкового права. Елементи податкового закону
- •§ 1. Прибутковий податок з громадян
- •§ 2. Податок на промисел
- •§ 1. Кваліфікаційні ознаки податкового правопорушення
- •§ 2. Фінансові санкції за порушення податкового законодавства
- •§ 3. Адміністративна відповідальність
- •§ 4. Кримінальна відповідальність за порушення податкового законодавства
- •§ 1. Митні платежі
- •§ 2. Ресурсні платежі
- •§ 3. Рентні платежі
- •§ 4. Збір на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства
- •§ 1. Поняття та функції державного кредиті/
- •§ 2. Форми державного кредиті/
- •§ 3. Нормативно-правове забезпечення відносин у галузі державного кредиту
- •§ 4. Порядок здійснення запозичень до місцевих бюджетів України
- •§ 1. Поняття державних видатків, особливості відносин у галузі видатків
- •§ 1. Кошторис як індивідуальний
- •§ 2. Додержання фінансової дисципліни
- •§ 1. Порядок фінансування соціально-культурних заходів
- •§ 2. Фінансування охорони здоров 'я та фізичної культури
- •§ 3. Порядок фінансування видатків на національну оборону
- •§ 4. Видатки на утримання органів державного управління,
- •§ 1. Поняття банківської системи України та її елементи
- •Глава 6
- •§1. Поняття державних і муніципальних доходів
- •Глава 6
- •§ 2. Поняття й види державних і муніципальних витрат
- •Глава 6
- •Глава 7
- •§ 1. Бюджет, його доходи та видатки. Загальний і спеціальний фонди бюджету
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •§ 2. Бюджетна система України
- •Глава 7
- •§ 3. Державний бюджет України
- •Глава 7
- •§ 4. Місцеві бюджети
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 9
- •§ 1. Поняття та принципи бюджетного процесу
- •Глава 9
- •§ 2. Учасники бюджетного процесу та їхні повноваження
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •§ 3. Складання проектів бюджетів
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •§ 4. Розгляд і прийняття бюджетів
- •Глава 9
- •§ 5. Виконання бюджетів
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •§ 6. Звітність про бюджет
- •Глава 9
- •Глава 10
- •§ 1. Податкова система України
§ 3. Державний бюджет України
Розділ IIБюджетного кодексу України «Державний бюджет України» розпочинається зі ст. 29 «Склад доходів Державного бюджету України». Таке положення здається не зовсім логічним. Складно зрозуміти, як можна аналізувати доходи та видатки Державного бюджету України взагалі, не визначивши, що таке «Державний бюджет». Показово, що й у ст. 2 «Визначення основних термінів» поняття «Державного бюджету» не міститься, хоча й місцеві бюджети, й бюджети місцевого само-прядування визначено досить ретельно. Щоправда, в ст. 2 надано поняття «закону про Державний бюджет України», але Державний бюджет і законодавчий акт, на підставі якого він Існує, — зовсім різні поняття.
Доходи Державного бюджету України складає сукупність без-Іншоротних надходжень, справляння яких передбачено чинним
112
Глава 7
законодавством України, які використовують для фінансування виконання державних функцій. У ст. 29 Бюджетного кодексу деталізовано положення ст. 9 «Класифікація доходів бюджету», де визначено чотири типи надходжень (податкові надходження, неподаткові надходження, доходи від операцій з капіталом, трансферти). Стаття 9, де закладено засади бюджетної класифікації, яка закріплює відповідним розділом вичерпний перелік бюджетних доходів, уточнено ст. 29 відповідно саме до Державного бюджету України. Під час визначення складу доходів Державного бюджету України використовують логіку «від зворотного» — це всі доходи, що отримуються згідно з податковим законодавством тощо, за винятком надходжень до місцевих бюджетів. Останні визначено статтями: 64 «Склад доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів», 66 «Склад доходів бюджету Автономної Республіки Крим, обласних та районних бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів», 69 «Доходи місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів».
Слушним здається ще одне зауваження. Статтями 14 та 15 Закону України «Про систему оподаткування» закріплено вичерпний перелік загальнодержавних і місцевих податків і зборів, які й складають податкові надходження до відповідних бюджетів. Але такий їх розподіл на дві групи здійснено за принципом компетенції органу, що вводить відповідний платіж на певній території (держави чи територіальної громади). Разом з тим багато загальнодержавних податків і зборів надходить до місцевих бюджетів. Тому під час визначення напряму надходження коштів від податку чи збору доцільніше орієнтуватися на законодавчий акт, яким закріплено правовий механізм справляння окремого податку чи збору, або бюджетну класифікацію.
Видатки Державного бюджету України включають бюджетні призначення на конкретні цілі, які передбачено законом про Державний бюджет на відповідний рік. Видатки Державного бюджету на здійснення повноважень держави визначають шляхом встановлення бюджетних призначень головним розпорядникам коштів. Згідно з бюджетною класифікацією видатки Державного бюджету можуть розподілятися за функціональними,
Поняття бюджету. Бюджетна система України
113
економічними, відомчими, програмними ознаками. Деталізований перелік видатків, що здійснюють з Державного бюджету України, встановлено ст. 87 Бюджетного кодексу.
Державний бюджет України має містити пояснення всіх видатків, за винятком тих, які пов'язано з державною таємницею (таємних видатків). Тому особливе місце серед видатків Державного бюджету займають таємні видатки, які передбачено на діяльність органів державної влади. В інтересах національної безпеки їх включають до Державного бюджету України без деталізації.
Контроль за проведенням таємних видатків здійснює Рахункова палата та Міністерство фінансів у порядку, визначеному Верховною Радою України.
Звіти про проведені таємні видатки розглядає Комітет Верховної Ради з питань бюджету, Комітет Верховної Ради з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, Комітет Верховної Ради з питань боротьби з організованою злочинністю й корупцією, Комітет Верховної Ради України з питань національної безпеки й оборони.
Окремі звіти про проведені таємні видатки розглядає Верховна Рада України на закритому засіданні.