§ 3. Порядок фінансування видатків на національну оборону

Конституція України закріплює як одну з найважливіших функцій держави, що є справою всього Українського народу, захист сувере-11 ітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економіч­ної та інформаційної безпеки (ст. 17). Отже, наша держава, врахову­ючи необхідність забезпечення власної воєнної безпеки та оборо­ни, усвідомлюючи свою відповідальність у справі підтримання міжна­родної стабільності, як суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава має Збройні Сили України з необхідним рівнем їх бойової готовності та боєздатності1. Саме на них покладе­но забезпечення оборони України, захист її суверенітету, територі­альної цілісності і недоторканності.

' Закон України «Про Збройні Сили України» в редакції Закону від 5 жовтня 7000 р. № 2019-ІП //Відомості Верховної Ради України. — 2000. — № 48. — Ст. 410 ( І наступними змінами та доповненнями).

436

Лекція 23

Кошторисно-бюджетний режим фінансування

437

Правовою основою оборони держави є Конституція України, за­кони України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про Раду національної безпеки і оборони України», інші законо­давчі акти та відповідні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Враховуючи значення оборони для функціонування суверенної і недоторканної держави, цілком виправданим є здійснення фінансу­вання її потреб виключно за рахунок Державного бюджету України, що визначається як Бюджетним кодексом України (ст. 87), так і спе­ціальним законодавством. Чинне законодавство також визначає мінімальну суму коштів, які мають бути спрямовані на фінансуван­ня потреб національної оборони — не менше 3 % запланованого об­сягу ВВП (ст. 2 Закону України «Про оборону України»)1.

Функціональна структура видатків на національну оборону (код 0200) включає видатки на військову оборону, цивільну оборо­ну, військову допомогу зарубіжним країнам, військову освіту, дослі­дження і розробки, іншу діяльність у сфері оборони.

Витрати Міністерства оборони України на виконання завдань, до яких можуть залучатися з'єднання, частини і підрозділи Збройних Сил України, фінансуються Кабінетом Міністрів України за раху­нок коштів, що виділяються у встановленому законодавством поряд­ку на виконання цих завдань, або додаткових коштів (надходжень).

Так, за рахунок коштів державного бюджету утримуються орга­ни військового управління — Міністерство оборони України, інші центральні органи виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями, утвореними відповідно до законів Ук­раїни, Генеральний штаб Збройних Сил України, інші штаби, ко­мандування, управління, постійні чи тимчасово утворені органи у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, при­значені для виконання функцій з управління, в межах їх компе­тенції, військами (силами), об'єднаннями, з'єднаннями, військови­ми частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями, які належать до сфери управління зазначених цен­тральних органів виконавчої влади, а також військові комісаріати, що забезпечують виконання законодавства з питань загального військового обов'язку і військової служби, мобілізаційної підготов­ки та мобілізації.

1 Закон України «Про оборону України» в редакції Закону від 5 жовтня 2000 р. № 2020-ІИ //Відомості Верховної Ради України. — 2000. — № 49. — Ст. 420.

Міністерство оборони України є центральним органом виконав­чої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебу­вають Збройні Сили України. У межах встановлених повноважень Міністерство оборони України здійснює військово-політичне та ад­міністративне управління Збройними Силами України, а також все­бічно забезпечує життєдіяльність Збройних Сил України, їх функ­ціонування, бойову та мобілізаційну готовність, боєздатність, підго­товку до виконання покладених на них завдань та застосування, ком­плектування особовим складом та його підготовку, постачання озброєння та військової техніки, матеріальних, фінансових, інших ресурсів та майна згідно з потребами, визначеними Генеральним штабом Збройних Сил України у межах коштів, передбачених дер­жавним бюджетом, і здійснює контроль за їх ефективним викорис­танням, організує виконання робіт в інтересах Збройних Сил Украї­ни і надання послуг.

Збройні Сили України, що фінансуються за рахунок коштів дер­жавного бюджету, мають таку загальну структуру:

— Генеральний штаб Збройних Сил України як основний орган військового управління;

— види Збройних Сил України — Сухопутні війська, Військово-Повітряні Сили, Війська Протиповітряної оборони, Військово-Морські Сили;

— об'єднання, з'єднання, військові частини, військові навчальні шклади, установи та організації, що не належать до видів Збройних Сил України.

Керівництво Збройними Силами України в межах, передбачених Конституцією України, здійснює Президент України як Верховний Головнокомандувач Збройних Сил України.

Водночас чинне законодавство передбачає, що Збройні Сили Ук­раїни можуть здійснювати господарську діяльність. Так, земля, коди, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військо­вими частинами, військовими навчальними закладами, установа­ми та організаціями Збройних Сил України, є державною власні­стю, що належить їм на праві оперативного управління, та Івільняється від сплати всіх видів податків. Отже, законодавство передбачає можливість національних Збройних Сил отримувати доходи від господарської діяльності, що витрачатимуться на їх ьллсні потреби.

438

Лекція 23