V— канал, предназначенный для обработки общенациональных требований, способных стать основой для межпартийной коалиции (зонаI);

W— канал, предназначенный для группировки требований нескольких больших групп, способных стать основой для межпартийного консенсуса;

I— канал превращения требований в решения, которые становятся результатом деятельности политической системы;

О— превращение решений в действия (исполнение решений власти).

Значительный вклад в разработку теории политической системы внес Г. Алмонд. Американский политолог понимал под политической системой особый тип социальной системы такой, которая задействована в принятии властных публичных решений. «Политическая система — отмечает он — представляет собой совокупность институтов (таких как парламенты, бюрократии и суды) которые формулируют и воплощают в жизнь коллективные цели общества и существующих в них групп». Основное внимание он сосредоточил на функциях «входа» и «выхода» политической системы. К функциям «входа» он отнес: артикуляциюиагрегированиеинтересов,политическую социализациюирекрутацию, а такжеполитическую коммуникацию. Перечисленные функции выполняют ряд политических структур: группы интересов, партии, законодательные органы власти. В функции «выхода» были включены: нормотворчество, исполнение законов, правил и норм, а также контроль за их соблюдением. Эти функции реализуются законодательными, исполнительными и судебными органами власти.

Рис. 6.4. Модель Г. Алмонда политической системы и ее функций

Источник:Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р.Сравнительная политология. Мировой обзор: Учебное пособие / Под ред. М. В. Ильина, А. Ю. Мельвиля. М., 2002. С. 82.

6.2. Эффективность политической системы

Эффективность политической системы — это ее способность быстро и адекватно реагировать на требования, достигать поставленных целей, регулировать социальные и политические отношения. Критериями эффективности политической системы можно считать уровень развития ее способностей, к которым относятся: 1) способность к мобилизации ресурсов, 2) способность контролировать поведение индивидов и групп, 3) способность распределять дефицитные ресурсы, услуги и статусы, 4) способность к сохранению и воспроизводству ценностей. Г. Алмонд в работе «Политика в развивающихся странах» (1971) сформулировал основные условия эффективности политической системы. К ним он отнес:

• политическую социализацию;

• рекрутацию;

• артикуляцию и агрегацию интересов;

• политическую коммуникацию;

• введение, применение и контроль за применением правил (законодательную, исполнительную и судебную функции).

Для того чтобы политическая система была эффективной, ей необходима развитая (сильная) структурная дифференциация.

6.3. Политическая стабильность

Политическая стабильность— это устойчивое состояние политической системы, основанное на способности реагировать на поступающие в нее требования, принимать эффективные решения и воплощать их в жизнь.

Важнейшими условиями политической стабильности считаются легальность и эффективность власти. С. Липсет предложил различать политические системы на основе двух критериев: легитимности и эффективности власти. Его подход представлен на рис. 6.5.

Рис. 6.5. Типология политических систем

Стабильными С. Липсет называет политические системы, являющиеся одновременно эффективными и легитимными (1); системы, в которых отсутствует хотя бы один из указанных критериев: эффективные, но нелегитимные (2) или легитимные, но неэффективные (3) он относит к относительно стабильным системам; системы неэффективные и нелегитимные характеризуются им как нестабильные (4).

Факторами, обуславливающими политическую стабильность, выступают:

• наличие значительной доли в социальной стратификации среднего класса;

• институционализация классовых, религиозных и др. конфликтов;

• консенсус основных политических сил относительно базовых ценностей и «правил игры»;

• отсутствие в политической системе антисистемных партий¹;

• политическая культура участия, предполагающая ориентацию граждан на отстаивание и защиту своих интересов;

• законность и правопорядок;

• свободный доступ к институтам политической системы групп, ранее не участвовавших в политике;

• политическая конкуренция.

Г. Алмонд решает вопрос о стабильности политической системы, исходя из таких факторов, как эффективность:

• политической социализации;

• рекрутации элиты и

• осуществления экстраординарной, дистрибутивной и процедурной политики.

А. Лейпхарт, характеризуя стабильность/нестабильность демократии, указывает на два фактора, способные дестабилизировать демократическую политическую систему: раскол политических элит и наличие глубокого социального, религиозного или этнического раскола в обществе².