- •Ч с. 273 – квази?с. 247, 249Таблица 16.1с. 308астьIi. Теория политики
- •Виды власти
- •Функции политической власти
- •5.2. Легитимность политической власти
- •Эффективность власти
- •План занятия
- •Темы докладов и рефератов
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
- •Дискуссия «Специфика политической власти»
- •Глава 6. Политическая система
- •6.1. Структура и функции политической системы
- •V— канал, предназначенный для обработки общенациональных требований, способных стать основой для межпартийной коалиции (зонаI);
- •I— канал превращения требований в решения, которые становятся результатом деятельности политической системы;
- •6.2. Эффективность политической системы
- •6.3. Политическая стабильность
- •План занятия
- •Темы докладов и рефератов
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
- •Деловая игра «Определение уровня политической стабильности Российской Федерации»
- •Глава 7. Политические институты
- •7.1. Понятие политических институтов
- •7.2. Политическая институционализация
- •План занятия
- •Темы докладов и рефератов
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
- •Дискуссия: «институты и предпочтения: характер взаимоотношений»
- •Глава 8. Государство как политический институт
- •8.1. Понятие и функции государства
- •8.2. Административно-территориальные формы организации государственной власти
- •8.3. Формы правления
- •План занятия
- •Темы докладов и рефератов
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
- •Глава 9. Правовое и социальное государство
- •9.1. Понятие правового государства
- •Функции правового государства
- •Права человека и права гражданина
- •9 Понятие и сущность правового государства.2. Социальное государство
- •Идеологические интерпретации концепции социального государства
- •План занятия
- •Темы докладов и рефератов
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
- •Глава 10. Избирательная система
- •10.1. Понятие избирательных систем и принципы их функционирования
- •10.2. Основные виды избирательных систем
- •Мажоритарная система
- •Пропорциональная система
- •Преференциальная система
- •Система альтернативного голосования (аг) в одномандатных округах
- •Повторное голосование
- •Полупропорциональные системы
- •Смешанные системы
- •План занятия
- •Темы докладов и рефератов
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
- •Дискуссия «Какая избирательная система нужна России?»
- •Литература к дискуссиисм. Шрифт литературы к дискуссии в др. Разделах
- •Глава 11. Институты представительства и согласования интересов
- •11.1. Парламент как институт представительной власти
- •11.2. Политические партии и партийные системы
- •Типы партий
- •Партийная система
- •Многопартийные системы и партийные коалиции
- •11.3. Лоббизм как функциональная система представительства интересов
- •11.4. Корпоративизм и неокорпоративизм
- •11.5. Сми как политический институт
- •План занятия
- •Темы докладов и рефератов
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
- •Дискуссия «Политические партии России: участники политического процесса или «пятое колесо» политической системы»?
- •Литература к дискуссии
- •Глава 12. Административные институты власти
- •12.1. Модели бюрократии
- •12.2. Бюрократия и политика
- •12.3. Коррупция
- •План занятия
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Темы докладов и рефератов
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
- •Деловая игра «Сценарии развития коррупции в российской политической системе»
- •Глава 13. Политический режим
- •13.1. Понятие и типы политического режима
- •13.2. Исторические и современные формы диктатуры
- •13.3. Основные признаки и теории демократии
- •Теория элитистской демократии
- •Теория плюралистической демократии
- •Теория полиархии р. Даля
- •Модели демократии а. Лейпхарта
- •Партиципаторная теория демократии
- •13.4. Возникновение и развитие демократии
- •13.5. Гибридные режимы
- •План занятия
- •Темы докладов и рефератов
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
- •Дискуссия «Политический режим в современной России»
- •Литература к дискуссии
- •Раздел четвертый. Политика и культура Глава 14. Политическая культура
- •14.1. Понятие и структура политической культуры
- •14.2. Типология политической культуры
- •С. Верба
- •14.3. Теория «бесшумной революции» р. Инглхарта
- •14.4. Политическая социализация
- •План занятия
- •Темы докладов и рефератов
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
- •Дискуссия «Характер российской политической культуры»
- •Литература
- •Деловая игра «Изучение политических ценностей»
- •Глава 15. Политическая идеология
- •15.1. Понятие, функции и структура политической идеологии
- •15.2. Либерализм Типы политических идеологий
- •15.3. Консерватизм
- •15.4. Социал-демократическая идеология
- •15.5. Национальные идеологии
- •План занятия
- •Темы докладов и рефератов
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
- •Раздел пятый. Политический процесс Глава 16. Социальные общности как политические факторы
- •16.1. Правящая элита
- •16.2. Группы интересов как участники политического процесса
- •16.3. Массовые социальные движения как субъекты политики
- •План занятия
- •Темы докладов и рефератов
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
- •Дискуссия «Правящая элита и группы интересов как политические акторы»
- •Дискуссия «Облик правящей элиты»
- •Глава 17. Политическое лидерство
- •17.1. Лидерство как политический феномен
- •17.2. Стили политического лидерства
- •Типология политического лидерства
- •План занятия
- •Темы докладов и рефератов
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
- •Глава 18. Политическое поведение
- •18.1. Понятие политического поведения
- •18.2. Электоральное поведение
- •18.3. Политический протест
- •План занятия
- •Темы докладов и рефератов
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
- •Глава 19. Политическая коммуникация
- •19.1. Понятие политической коммуникации
- •19.2. Модели политической коммуникации
- •Позитивные и негативные аспекты электронной коммуникации
- •План занятия
- •Темы докладов и рефератов
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
- •Глава 20. Политический конфликт
- •20.1. Методологические основы политического конфликта
- •20.2. Типология и функции политического конфликта Типология политического конфликта
- •Функции политического конфликта
- •20.3. Динамика политического конфликта
- •20.4. Управление политическим конфликтом
- •План занятия
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Темы докладов и рефератов
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
- •Глава 21. Политическая модернизация
- •21.1. Политическое развитие и политическая модернизация
- •2.2. Структурные теории перехода к демократии
- •21.3. Процедурные теории перехода к демократии
- •21.4. Теория «третьей волны» демократизации
- •План занятия
- •Темы докладов и рефератов
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
- •Раздел шестой. Международные отношения как объект политического анализа Глава 22. Система международных отношений
- •22.1. Современное состояние международных отношений
- •22.2. Понятие и критерии международных отношений с позиции политического реализма
- •22.3. Либеральная и неолиберальная парадигмы в теории международных отношений
- •22.4. Обоснование противоречивости современного мирового развития с позиции неомарксизма
- •22.5. О характере закономерностей в сфере международных отношений
- •План занятия
- •Темы докладов и рефератов
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Контрольные тесты
- •Вопросы и задания
Литература к дискуссии
Гельман В. Я.Исследования партий в России: первые десять лет // Политическая наука: проблемно-тематический сборник. М., 1999. Вып. 3. Политическая наука современной России: тенденции развития.
ГолосовГ. В. Элиты, общероссийские партии, местные избирательные системы // Общественные науки и современность. 2000. № 3.
ГолосовГ. В., Лихтенштейн А. В.«Партии власти» и российский институциональный дизайн: теоретический анализ // Полис. 2001. № 1.
Кисовская Н. К.Российские партии и «западная модель» // Полития. 2000. № 1.
Кулик А.Политические партии постсоветской России: опора демократии или костыль режимной системы? // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 12.
Левин И. Б.Партия и модернизация: российские варианты // Полития. 2000. № 1.
Малинова О. Ю. Партийные идеологии в России: атрибут или антураж? // Полис. 2001. № 5.
Холодковский К. Г. Социально-психологическая дифференциация российского населения и процесс формирования партий // Полис. 2001. № 1.
Шевченко Ю.Между гражданским обществом и авторитарным государством (о пользе политических партий в России) //Proetcontra. 2000. № 1.
Глава 12. Административные институты власти
12.1. Модели бюрократии
Для реализации принятых решений требуются особые институты. Таким институтом является администрация. Одной из главных структур администрации является бюрократия.
Понятие бюрократии было введено в политическую науку М. Вебером. С точки зрения немецкого политолога. Бюрократия — наиболее эффективный аппарат государственного управления. Вебер выделил основные черты бюрократии:
Члены бюрократического аппарата лично свободны и подчиняются безличным официальным нормам.
Бюрократический аппарат строится на основе иерархического принципа.
Должностные функции внутри бюрократического аппарата четко определены.
Должные лица исполняют свои функции на контрактной основе.
Главным критерием отбора должностных лиц является их квалификация.
Основным и единственным источником дохода должностных лиц является их зарплата, величина которой зависит от места в должностной иерархии.
Основным занятием чиновника является выполнение должностных обязанностей.
Повышение в должности чиновника осуществляется на основе его должностных заслуг.
Чиновник или должностное лицо не может присвоить занимаемую должность или извлекать доходы, связанные с ней.
Бюрократический аппарат и чиновники подчиняются строгой дисциплине и контролю за исполнением должностных обязанностей.
Г. Тукер. «Правление Бюро»
Совокупность этих черт образуют, по Веберу, идеальный и рациональный тип бюрократии. Функционирование такого аппарата управления отличается высокой эффективностью. «Монократический вариант бюрократии, — отмечает Вебер, — с чисто технической точки зрения способен достигать высшей степени эффективности и в этом смысле формально является наиболее известным рациональным средством осуществления контроля над человеческими существами. Она превосходит любую другую форму по точности, стабильности, строгости своей дисциплины, по своей надежности. Она, таким образом, делает возможной особо высокую степень измеримости результатов для руководства организации и для тех, кто имеет с ней дело по работе. Она, наконец, превосходит как по интенсивной производительности, так и по объему своих операций…»
По Веберу, существуют четыре причины формирования бюрократического аппарата.
Развитие рыночной экономики. Именно развитие товарно-денежных отношений и оплата труда чиновников в денежной форме, как и возможность их карьеры, способствуют стандартизации делопроизводства и управления.
Пространственный рост государств и развитие налоговых систем стимулировали рост численности бюрократии.
Увеличение числа административных задач, обусловленное формированием большого государства и партий, способствовало росту численности чиновничества и формированию бюрократического аппарата.
Усложнение административных задач и соответствующее увеличение требований к администрации.
Исследования М. Вебера инициировали целое направление в политической науке, связанное с изучением бюрократии. Уже в середине ХХ века многие ученые отмечали, что «идеальный тип» бюрократии, описанный Вебером, далек от эффективности. Поэтому внимание стало концентрироваться не только на функциях, но и на дисфункциях бюрократии.
С позиций структурного функционализма анализируется феномен бюрократии французским социологом и политологом М. Крозье. По его мнению, бюрократия не только проявление рациональности, но и причина стандартизации как чиновников, так и самого общества. Крозье акцентирует внимание не столько на функциях бюрократии, сколько на ее дисфункциях. Усложнение бюрократического аппарата порождает запутанность в системе принятия решений. Выход из этого состояния мыслится за счет роста регламентаций и правил, которые только усугубляют сложности процесса принятия решений.
Оригинальность подхода Крозье к анализу бюрократии заключалось в том, что он дисфункции бюрократии возвел в ранг конституционного свойства бюрократического аппарата. Согласно французскому социологу, они стали главным элементом равновесия бюрократической системы организации.
Проанализировав французскую бюрократическую модель, Крозье пришел к выводу, что она базируется на двух типах власти. Первый тип, базирующийся на регламентациях, формальных правилах и предписаниях поведения в различных ситуациях, обозначается им как официальная власть.Второй тип, основывающийся на ситуации неопределенности, он называет «параллельной властью». Вторая власть противопоставляется им первой как антитеза, отрицание последней. Следствием укрепления «параллельной власти» становится увеличение растраты общественных ресурсов.
Характеристиками бюрократии Крозье считает безличность, централизацию, стратификацию и осуществление параллельной власти. Безличность бюрократической организации заключается в выработке стандартных правил для ликвидации ситуации «неопределенности». В бюрократических системах роль руководителя сводится к контролю за применением правил подчиненными. Таким образом, руководство теряет власть над подчиненными, а последние оказываются лишены возможности влиять на руководство (т. к. функции руководства ограничены формальными нормами и правилами). Централизация власти по принятию решений предполагает удаление руководства от тех страт бюрократической иерархии, в которых осуществляется воплощения принятых решений в жизнь. Стратификация бюрократических структур означает изоляцию бюрократических слоев друг от друга. Такая изоляция, как полагает французский социолог, становится одной из причин формирования «корпоративного духа». Осуществление параллельной власти способствует формированию неформальных структур власти.
Крозье отмечает тенденцию, которую он называет «порочным кругом»: развитие параллельной власти укрепляет бюрократическую модель, а укрепление последней способствует усилению бюрократизации.
Падение эффективности бюрократии Крозье связывает с нарушением коммуникации между различными слоями общества. В то же самое время бюрократия оказывается заинтересованной в задержке обмена информацией и искажении ее содержания для сохранения собственного «поля власти».
Несмотря на фиксируемые «дисфункции» бюрократии, Крозье отмечает, что ее существование оправдано несколькими причинами. Во-первых, формальными правилами, на основе которых функционирует бюрократия: они обеспечивают защиту индивида от посягательства других. Во-вторых, верой общества в необходимость вмешательства в общественные дела универсальной власти, каковой и является бюрократия.
Рис. 12.1. Мертоновская модель бюрократии