Глава 8. Конкуренция в коммерческой деятельности

§ 4. Правовое регулирование естественной монополии в рф

129

железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

услуги общедоступной электрической и почтовой связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электро­энергетике.

В соответствии с реализуемой по решению Правительства РФ де­монополизацией рынка железнодорожных перевозок осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных мо­нополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию дея­тельности субъектов естественных монополий в сфере предоставле­ния услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Субъекты естественной монополии — только юридические лица, занятые производством или реализаций товаров в условиях естест­венной монополии.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естествен­ных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий. В настоящее вре­мя данные функции осуществляет Федеральная антимонопольная служба. Регулирование и контроль деятельности субъектов естествен­ных монополий могут осуществлять и иные специально создаваемые для этого федеральные антимонопольные органы.

Органы регулирования естественных монополий выполняют сле­дующие основные функции:

формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль;

определяют методы регулирования, применяемые к субъектам ес­тественных монополий;

контролируют в пределах компетенции соблюдение требований Закона о естественных монополиях;

вносят предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.

Органы регулирования естественных монополий могут применять следующие методы регулирования деятельности субъектов естествен­ных монополий:

1. ценовый метод, который осуществляется посредством опреде­ления (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

2. неценовой метод, который заключается в определении потреби­телей, подлежащих обслуживанию, а также в установлении мини-

мального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетво­рения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реали­зуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасно­сти государства, охраны природы и культурных ценностей.

Закон предусматривает две формы государственного контроля в сферах естественной монополии: предварительный и последующий.

Предварительный контроль осуществляется:

1. за любыми сделками по приобретению права собственности (пользования) на основные средства, не предназначенные для произ­водства (реализации) товаров, в отношении которых применяется ре­гулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

2. за инвестициями субъекта естественной монополии в производ­ство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется ре­гулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях и которые составляют более 10% стоимости собственного капитала субъ­екта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

3. продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате ко­торой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта ес­тественной монополии, предназначенных для производства (реализа­ции) товаров, в отношении которых применяется регулирование в со­ответствии с Законом о естественных монополиях, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собст­венного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Для выполнения названных действий субъект естественной моно­полии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественных монополий ходатайство о даче согласия на совершение таких действий.

Последующий контроль выражается в уведомлении органа регулиро­вания естественной монополии об определенных действиях. Так, лицо (группа лиц), которые в результате приобретения на рынке акций (до­лей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монопо­лии либо в результате иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретают более чем 10% обще­го числа голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии, обязаны уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения при-

9-1837

130