§ 5. Государственный контроль в торговле

117

питания, порядком применения цен по отдельным группам това­ров, качеством и безопасностью товаров и ненадлежащим оказани­ем услуг;

2. деятельность по предотвращению злоупотреблений в торговле и общественном питании;

3. осуществление мероприятий по защите прав потребителей в сфере торговли и оказания услуг населению;

4. разработка проектов законодательных, нормативных правовых актов, государственных стандартов, регулирующих деятельность предприятий торговли и общественного питания, способствующих обеспечению качества и безопасности услуг торговли и общественно­го питания, а также соблюдению требований технических регламен­тов в отношении товаров народного потребления, процессов их хра­нения и реализации;

5. участие совместно с заинтересованными федеральными орга­нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ­ектов РФ, органами местного самоуправления в разработке и реали­зации государственной политики в области развития потребительско­го рынка страны, защиты его от фальсифицированных и контрафакт­ных товаров, обеспечения качества потребительских товаров, работ и услуг, предотвращения поступления на потребительский рынок стра­ны некачественных товаров, в том числе по импорту, а также защиты прав потребителей;

6) содействие в проведении коллегиальной оценки качества това­ ров народного потребления.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

вносит в установленном порядке предложения о снятии с произ­водства товаров, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;

участвует совместно с заинтересованными федеральными органа­ми исполнительной власти и организациями, органами исполнитель­ной власти субъектов РФ в проведении федеральных, межрегиональ­ных и региональных ярмарок-выставок товаров и услуг;

проводит административное расследование по делам об админи­стративных правонарушениях, рассматривает эти дела и принимает по ним решения в соответствии с действующим законодательством и в рамках своей компетенции;

осуществляет проверки торговых и промышленных предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежно­сти в соответствии с действующим законодательством;

производит контрольные покупки товаров с целью определения правильности денежных расчетов с населением и применения кон­трольно-кассовых машин;

контролирует соблюдение порядка применения цен, выполнения требований нормативных документов к измерительным приборам, торговому, технологическому и иному оборудованию и условиям его использования, изымает образцы (пробы) товаров для исследования их качества и безопасности;

контролирует качество и безопасность товаров (услуг), соблюде­ние правил продажи и оказания услуг, санитарных правил и норм, влияющих на качество и безопасность товаров (услуг);

проводит товароведческую и иные (в пределах компетенции) экс­пертизы качества товаров, работ и услуг, дает по их результатам за­ключения о соответствии товаров, работ и услуг требованиям норма­тивных документов, а также принимает решения о дальнейшем ис­пользовании или уничтожении некачественных товаров;

составляет акты и дает обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания;

контролирует соблюдение законодательства о рекламе, выполне­ние лицензионных требований и условий, предъявляемых при лицен­зировании торговли отдельными видами товаров, оказании услуг.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО ТЕМЕ

Андреева Л. В. Коммерческое право России: Проблемы правового регули­рования. М., 2004.

Илюшина М.Н., Челышев М.Ю., Ситдикова Р.И. Коммерческое право: Учебное пособие; Практикум; Учебная программа / Под ред. НА. Баринова. М., 2002.

Коммерческое право. Учебник / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яков­левой. М., 2002.

Коммерческое (торговое) право: Учебник / Под ред. Ю.Е. Булатецкого, В.А. Язева. М., 2002.

Крючкова П.В., Завидов С.С., Хабриев Р.У. Реформа технического регули­рования // Право и экономика. 2003. № 7.

Мазь Л.В. Коммерческое право. СПб., 2004.

Парций Я.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О тех­ническом регулировании» // СПС «Гарант», 2003.

§ 1. Понятие конкуренции на товарном рынке и ее правовое обеспечение 119

Глава 8

КОНКУРЕНЦИЯ В КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие конкуренции на товарном рынке и ее правовое

обеспечение. § 2. Ограничение монополистической

деятельности на товарных рынках. § 3. Защита товарного

рынка от недобросовестной конкуренции. § 4. Правовое

регулирование естественной монополии в Российской

Федерации. § 5. Антимонопольные органы

и их полномочия.

§ 1. Понятие конкуренции на товарном рынке и ее правовое обеспечение

Конкуренция на товарном рынке — необходимый элемент ры­ночного механизма. Конкуренция представляет собой борьбу между производителями продукции за наиболее выгодные условия ее произ­водства и сбыта в целях достижения наилучших результатов своей деятельности. Конкуренция предполагает, что получение высокой прибыли осуществляется через удовлетворение интересов потребите­лей. При такой направленности конкуренция превращается в движу­щий фактор непрерывного развития и совершенствования производ­ства, внедрения научно-технических достижений, улучшения качест­ва и расширения ассортимента товаров.

Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»¹ (далее — За­кон о конкуренции) определяет конкуренцию как состязательность хо­зяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффек­тивно ограничивают возможности каждого из них односторонне воз­действовать на общие условия обращения товаров на рынке.

ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

Идеальная модель эффективного функционирования товарного рынка — свободная или совершенная конкуренция. Она характеризуется существованием на рынке множества покупателей и продавцов, од­нородностью продаваемой продукции, свободным доступом на ры­нок. При совершенной конкуренции ни один из продавцов или поку­пателей сам по себе не в состоянии воздействовать на рыночную цену товара.

В действительности совершенная конкуренция — довольно ред­кий случай, и лишь некоторые рынки приближаются к ней. Конку­ренция, при которой не соблюдается хотя бы один из признаков со­вершенной конкуренции, называется несовершенной и может быть представлена следующими формами¹:

1. монополия (чистая), при которой данный товар производится только одной фирмой (отрасль состоит из одной фирмы) и является крайним случаем проявления несовершенной конкуренции;

2. дуополия, при которой производство данного вида товара сосре­доточено на двух фирмах; '

3. олигополия, при которой однородная продукция производится относительно небольшим числом фирм;

4. монополистическая конкуренция, когда на рынке функциониру­ет большое число фирм, однако много действительных или вообра­жаемых различий в продукции, поэтому каждая фирма обладает хотя бы небольшой частичкой монопольной власти.

Согласно ч. 2 ст. 34 Конституции РФ, в Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монопо­лизацию и недобросовестную конкуренцию.

В последнее время в условиях глобализации экономики отмечает­ся усиление конкуренции фактически во всем мире². С установлени­ем рыночных отношений в России российским компаниям приходит­ся выдерживать серьезную конкуренцию не только на внешнем, но и на внутреннем рынке. В связи с этим возникает острая проблема по­вышения и обеспечения конкуренции на товарных рынках.

В юридической литературе обозначаются три группы мер, направ­ленных на обеспечение конкуренции³. Во-первых, это стимулирующие меры, направленные на создание и развитие конкуренции посредством их отражения в законодательстве о ценообразовании, инвестиционной деятельности, по регулированию экспорта, импорта и др.

¹ См.: Нуреев ЕМ. Курс микроэкономики: Учебник. М., 2002. С. 221.

² См.: Ахматова М., Попов Е. Теоретические модели конкуренции конкурентоспо­ собности // Маркетинг. 2003. № 4. С. 25.

³ См.: Пугинский Б.И. Указ. соч. С. 83—84.

120 Глава 8. Конкуренция в коммерческой деятельности