16.2.2. Монреальский протокол

Международными документами, имеющими задачу защи­ты озонового слоя Земли, являются Венская конвенция об охране озонового слоя (1985) и Монреальский протокол (1987). Монреальский протокол - главный документ, регламентиру­ющий выбросы в атмосферу газов, разрушающих озоновый слой. Протокол подписали 150 стран (через 10 лет их число увеличилось до 163). Страны-участницы Протокола разделе­ны на три уровня по производству озоноразрушающих ве­ществ (ОРВ), в первую очередь фреонов, на душу населения:

• первая группа - страны, производящие не более 0,3 кг;

• вторая группа - страны, производящие более 0,3 кг;

• третья группа - страны, не подписавшие Протокол.

Соглашение запрещает какие-либо торговые операции с

-ОРВ между странами, подписавшими и не подписавшими Протокол. Развитые страны должны были прекратить произ- iВодство ОРВ до 1 января 1996 г., а развивающиеся - на 10 лет позже. Развитые страны должны делать взносы в специаль­ный многосторонний фонд, который финансирует проекты развивающихся стран по снижению негативного воздействия на озоновый слой. Для контроля над выполнением принятых решений утвержден специальный комитет. Встречи участни­ков Протокола на уровне министров проходят ежегодно. Стра­ны-участницы Протокола ищут приемлемую альтернативу ОРВ. Практически она уже найдена при производстве аэро­золей и вспененных полимерных материалов. Наибольшие трудности внедрения озонобезопасных веществ - при произ­водстве холодильного оборудования, хотя некоторые немец­кие, швейцарские и другие европейские фирмы с успехом за­менили фреон изобутаном.

России оказывалась помощь: в 1995 г. Совет глобального экологического фонда (ГЭФ) и Совет Международного бан­ка реконструкции и развития (МБРР) приняли решение о выделении гранта в 60 млн долларов США для поэтапного сокращения потребления ОРВ в России. Предусматривалось за счет этих средств реализовать проекты по выведению из потребления ОРВ на ряде предприятий, где они производят­ся или используются. Однако имеются значительные слож­ности с получением этих средств (строгие требования к офор­млению заявок), и потому к началу 1998 г. сумма уменьши­лась до 17 млн долларов. Все получаемые средства должны расходоваться на приобретение оборудования в странах-до­норах.

Отмечается [71], что Протокол содержит элементы нело­гичности и политизированности. В частности, страны вторв группы могут продолжать наращивать производство ОРВ ■ Китае и Индии с момента подписания Протокола до 1995* производство ОРВ утроилось). Кроме того, от реализацЯ программы Протокола выиграли мощные химические магнЯ ты, которым легче перестроить свое производство, чем болЯ мелким предприятиям. Есть мнение, что полная реализаШИ Протокола нанесет мировой экономике ущерб в 3-5 трлн дон ларов. Тем не менее этот документ является одним из наибе лее эффективных.

16.3. Охрана мирового океана

Международное сотрудничество в этой важнейшей облас­ти началось с принятия Международной конвенции по регу­лированию китобойного промысла (1946), включившей пра­вила, регулирующие охрану и использование популяций ки­тов, численность которых была истощена хищническим промыслом. В дальнейшем текст этой Конвенции неодно­кратно уточнялся. Документ оказался эффективным и обес­печил сохранение важного компонента биоты океана. В 1969 г. была подписана Международная конвенция о гражданской от­ветственности за ущерб от загрязнения нефтью, в 1992 г. в нее были внесены уточняющие изменения.

Важную роль для снижения уровня загрязнения мирового океана сыграли Брюссельская международная конвенция о создании международного фонда для компенсации от загряз­нения нефтью (1971), Лондонская конвенция о предотвраще­нии загрязнения моря сбросами отходов и других материалов I (1972), Лондонская международная конвенция по предотвра­щению загрязнения с судов (МАРПОЛ) (1978). I В 1982 г. разработана Конвенция ООН по морскому праву, хотя ее ратифицирование затянулось, и только в 1994 г. ее подписали всего 60 стран. По этой Конвенции океанские ре- ¹ сурсы в пределах 200 морских миль от берегов соответствую- I щих стран официально поступили под их национальную юрисдикцию, и лишь открытое море осталось открытым для ¹ всех. Вместе с привилегией контролировать доступ в свою зону Конвенция вменяла странам-владетельницам морских бо­гатств ответственность за охрану и сбережение морских ре­сурсов. В 1995 г. было принято очень важное соглашение ООН «О сохранении трансграничных рыбных запасов и запасов Далеко мигрирующих рыб». Его подписали 59 стран, но для вступления его в силу необходимо 60 подписей. Кроме того, соглашение подписали только 12 из 20 рыболовных держав, а ратифицировали всего 4 из них. Таким образом, международ­ной защиты «ничьих» рыбных запасов обеспечить не удалось.

В 1996 г. принята Международная конвенция об ответ­ственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой мо-

И Устойчивое развитие: вводный курс

рем опасных и вредных веществ. Был принят также ряд дру­гих международных и национальных документов, призванных сохранить морские территории. Проблемы защиты Черного моря отражены в Программе по охране окружающей среды Черного моря (1992 г.) и Конвенции о защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция, 1992). В 1974 г. была принята Конвенция о защите морской среды района Балтий­ского моря, которая содержала ряд ограничений на проник­новение в район опасных и вредных веществ (составлен их список). Особое внимание уделено предотвращению загряз­нения от морских судов. Была утверждена специальная Ко­миссия по охране морской среды Балтики.