Промышленные соглашения о снижении выбросов диоксида углерода н повышении эффективности использования энергии в некоторых странах [80]

Страна	Доля охвата предприятий энергопотреби­телей, %	Цели соглашения	Контроли­рующая структура
Нидерланды	90	20%-е повышение эффективности к 2000 г. от уровня 1989 г.	Правительст­венное агент­ство
Германия	80	20%-е сокращение выбросов к 200S г. от уровня 1990 г.	Независимый институт
Япония	60	10-20%-е сокра­щение выбросов к 2010 г. от уровня 1990 г.	Правительст­венное агент­ство

Аналогично определяются квоты на рубку леса - их сумма соответствует лесосеке, т.е. способности леса в течение года восстановить изъятую массу древесины за счет прироста. Так­же должны определяться квоты на пастбищный корм, однако Пока этого не делается, что превратило пастбищную дигрес­сию в глобальный фактор опустынивания, угрожающий био­логическому разнообразию (см. разд. 3.4). Таким образом, платное природопользование включает определение стоимости экологического ущерба, который по­нимается как вся совокупность изменений окружающей сре­ды при использовании ресурсов, включая затраты на ее вос­становление. Так, при оценке ущерба, нанесенного окружа­ющей среде загрязнением, учитываются затраты на ее восстановление, на изменение технологий с целью снижения загрязнения, на профилактику и лечение населения. Могут Учитываться также затраты на расход воды для разбавления сбрасываемого потока до безопасной концентрации загряз­няющего вещества.

Экологическим ущербом является уничтожение особей редких видов флоры и фауны, а также редких сообществ и экосистем. Существуют таксы, оценивающие этот ущерб, од­нако пока они достаточно произвольны. Примеры такс за уничтожение редких видов приведены в табл. 15.2.

Таблица 15.2

Таксы компенсации ущерба за уничтожение животных из Красной книги Республики Башкортостан [36]

Виды животных	Кратность размера взыскания
	от минимальной оплаты труда
Марал	50
Серый журавль	50
Сурок	20
Выпь	20
Болотная черепаха	10
Серая куропатка	5
Гребенчатый тритон	3
Махаон	3
Ушастый еж	2
Мраморный хрущ	1
Медицинская пиявка	0,5

Важным экономическим рычагом при платном природо­пользовании становится учет экстерналий, т.е. невозобнови- мых ресурсов, используемых в процессе производства (напри­мер, ископаемых энергоносителей и минеральных ресурсов, гумуса почв и т.д.). В настоящее время экстерналии крайне слабо влияют на окончательную цену продукта, «...цены не отражают полных издержек производства. Еще меньше цены отражают предполагаемую стоимость истощения ресурсов и деградацию окружающей среды. Эксплуатация окружаю­щей среды приводит к тому, что цены вводят в заблужде­ние как производителей, так и потребителей, относительно действительной стоимости» [12, с. 273]. В частности, недо­оценка экстерналий характерна для развития ресурсных отраслей России, в первую очередь это касается добычи нефти и газа. В результате того, что олигархи-ресурсники не платят ренту за добываемые топливные ресурсы, их доходы Примерно в 4 раза выше, чем в перерабатывающих отраслях промышленности [40].

Еще один наглядный пример недоучета экстерналий - «бум подсолнечника» в степных районах России. Культура счита­ется высокорентабельной, однако если включить в стоимость конечного продукта (подсолнечного масла) стоимость разру­шения плодородия почв, для компенсации которого требует­ся много органических и минеральных удобрений, то ситуа­ция изменится. И неизбежно возрастет себестоимость подсол­нечного масла, оно уже не станет столь рентабельным. «Если цены начнут отражать экологические издержки, продукция и фирмы, наносящие ущерб окружающей среде, лишатся кон­курентного преимущества, которым они сегодня часто пользу­ются» [12].

В настоящее время каждый урожай подсолнечника (при внесении удобрений в дозе 10-15 кг действующего вещества и 1 т органических удобрений на 1 га, да еще при несбаланси­рованных севооборотах) приводит к снижению плодородия почв, измеряемому потерей урожая 1 ц зерновых с гектара. Учет экстерналий заставит экологизировать технологию воз­делывания подсолнечника и обеспечит сохранение плодоро­дия почв.

Платное природопользование должно стать основой рефор­мирования экономики России: «Если же мы хотим всерьез реформировать нашу экономику и сделать ее эффективной, придать ей социальную направленность, преодолеть дальней­шее обнищание нашего населения, то необходимо, в первую очередь, отказаться от символического налогообложения при­род но-ресурсного потенциала».