15.2. Экологически ориентированные государственные инвестиции

Государства за счет средств налогоплательщиков инвести­руют выполнение различных экологических программ, что улучшает условия жизни тех, кто дал деньги на реализацию этих мероприятий. Например, правительство Германии взя- ло на себя 50% расходов на модернизацию оборудования пред* приятий, расположенных в бассейне реки Рейн (см. разд. 2.2.2). Правительство Японии широко использует инвестиции в предприятия вторичной переработки сырья в тех случаях, когда производство на этой основе оказывается менее выгод­ным, чем использование первичного сырья (предприятия по выпуску батареек получают дотации за сложность переработ­ки старых батареек). В США государство периодически вы­купает у фермеров пашню и засаживает эти земли лесом, что восстанавливает плодородие почв и улучшает общую эколо­гическую ситуацию на сельскохозяйственных землях.

В развитых странах в настоящее время доля экологичес-' ких инвестиций составляет 1,5-2,0% ВВП, планируется до­вести долю затрат «на экологию» до 10%. В России в разных регионах на экологические цели затрачивается от 0,5 до 3% бюджета. Однако эффективность этих инвестиций низка, и в целом объемы экологических инвестиций по сравнению с 1990 г. снизились в 4-5 раз [37].

В разных странах природоохранные затраты имеют разную структуру. Так, на охрану водных ресурсов, атмосферного воз­духа, рекультивацию земель и обеззараживание отходов в Япо­нии затрачивается соответственно 23, 50, 7 и 26% от всей сум­мы затрат, в США - 41, 39, 7 и 20%, а в России - 69, 14, 13 и 4%. Высокая доля затрат на охрану водных ресурсов в нашей стране связана с несовершенством технологий на большин­стве предприятий, что заставляет идти на расходы по созда­нию очистных сооружений. Значительная часть расходов на рекультивацию земель связана с широким распространением в России открытого способа добычи полезных ископаемых.

В целом в мире происходит сокращение субсидий, поощ­ряющих антиэкологичные технологии. Так, к примеру, в се­редине 1980-х гг. Бельгия, Франция, Япония, Испания и Ве­ликобритания полностью ликвидировали субсидии на уголь­ную отрасль энергетики. В 1988 г. Бразилия прекратила предоставление инвестиций крестьянам, которые расчищают земли в районе Амазонки.

В Российской Федерации важной частью экономических механизмов природопользования являются экологические

фонды, которые формируются за счет платного природополь­зования, т.е. средств, поступающих от предприятий, организа­ций и граждан. Экологические фонды позволяют осуществлять негосударственные инвестиции в экологические проекты.

15.3. Экологические налоги

Взимание налогов за антиэкологичную деятельность (с пос­ледующим их использованием для экологических инвестиций) широко распространено в развитых странах. В США, к при­меру, взимаются высокие налоги за моторное масло и пар­ковку автотранспорта, что стимулирует снижение отрицатель­ного влияния автотранспорта на окружающую среду (см. разд. 12.2). Сверхвысокие налоги на бензин (60 центов на литр!) введены во многих европейских странах (Германии, Италии, Нидерландах). В ряде стран сформировались системы эколо­гического налогообложения (табл. 15.3).

Таблица 15.3 Примеры отдельных систем экологического налогообложения [68]

Меры политики, страна, год введения	Описание, результаты
Налогообложение токсичных отходов, Германия, 1991 г.	Производство токсичных отходов сни­зилось за 3 года более чем на 15%
Налоги на загрязнение воды, Нидерланды, 1970 г.	Налоги - главный фактор сокращения на 72-99% промышленных выбросов тяжелых металлов в воды, контроли­руемые регионами
Налог на выбросы оксидов серы, Швеция, 1991 г.	Одна треть 40%-го сокращения выбросов в течение 1989-1995 гг. - за счет введения налога
Налог на вещества, разрушаю­щие озоновый слой, США, 1990 г.	Сокращение и принудительное посте­пенное прекращение производства
Налог на выбросы диоксида углерода, Норвегия, 1991 г.	Выбросы на 3-4% меньше, чем они были бы в отсутствие налога

Во всех развитых странах постоянно увеличиваются эко­логические налоги за выбросы углерода. Так, за 1 т углерода взимается плата, доллары: в Дании - от 2,1 до 24,3; в Швеции - 13,1; в Норвегии - от 4,6 до 15,3; в Финляндии - 1,9; в Ни­дерландах - от 1,2 до 1,6. Кроме того, в большинстве стран мира приняты налоги, ориентированные на создание стимул лов для перехода на использование энергии из нетрадицион­ных источников (табл. 15.4).

Таблица 15.4