Глава 15

Развитие экономических и правовых механизмов рационального природопользования

Экологизация всех сфер жизни, необходимая для постро­ения общества устойчивого равновесия, безусловно, предус­матривает изменение менталитета всего мирового сообщества. Однако, несмотря на важную роль этических аспектов, рас­сматриваемых в следующей главе, основными рычагами, ко­торые могут заставить людей (отдельных личностей и социу­мов, связанных в процессе производства, этносов, населения стран) жить более экологично, являются силовые - эконо­мические и правовые. Эти рычаги тесно связаны, так как пра­вовые механизмы действуют через экономические. Именно этот силовой блок способен ограничить негативные стороны рыночной экономики и обеспечить решение задач уменьше­ния загрязнения среды, ресурсосбережения, энергосбереже­ния, охраны биологического разнообразия и преодоления потребительского подхода к благам жизни.

В последние десятилетия осознание важности экономичес­ких факторов для построения устойчивого равновесия при­вело к формированию специальной науки - экологической экономики (экоэкономики) [9]. В результате внедрения прин­ципов экологической экономики антиэкологичное природо­пользование становится экономически невыгодным.

15.1. Платное природопользование

Этот важный для экоэкономики подход был сформулиро­ван почти 40 лет назад в «законе» Б. Коммонера: «Ничто не Дается даром». Платное природопользование - главный сти­мул экономии ресурсов (см. разд. 11.1.4) и снижения уровня загрязнения окружающей среды. Способность естественных экосистем к самоочищению также является ресурсом биосфе­ры, причем важнейшим.

Для внедрения платного природопользования необходи­мо определять стоимость ресурсов, которые используются. Стоимость исчерпаемых источников энергии, сырья для про­мышленности и биологических ресурсов определяется затра­тами на их добычу, транспортировку, переработку в конеч­ный продукт и ценой этого продукта. То, что проще добыть и что ближе расположено к месту потребления, стоит дешевле. На рыночную цену ресурса, кроме того, влияет и его исчер- паемость: чем ресурса меньше, тем он дороже. Например, цены на сырье для производства фосфорных удобрений не­прерывно растут вследствие дефицита этого ресурса. В отли­чие от азота, круговорот которого закрытый, или от калия, запасы которого в биосфере очень велики, ресурсы фосфора на суше ограничены, и его круговорот - открытый. В итоге фосфор, добытый как полезное ископаемое и переработан­ный в удобрение, постепенно вымывается с полей в океан. Отмеченное в последние годы повышение цены на нефть так­же отражает и исчерпаемость этого ресурса.

Плата за загрязнение окружающей среды (принцип «заг­рязняющий платит») определяется исходя из самоочиститель­ной способности экосистем (в первую очередь водных). Ана­логично определяется плата за рекреационные услуги. Во всех случаях учитываются затраты, необходимые для восстановле­ния экосистем. Плата за загрязнение окружающей среды включает:

• оплату предприятием выделенной квоты на загрязнение (сумма квот определяется экологической емкостью экосис­тем, т.е. их способностью утилизировать загрязняющие веще­ства, не разрушаясь);

• штрафные платежи за загрязнение сверх установленных квот (как правило, штрафы во много раз выше, чем оплата в пределах квоты).

Снижение уровня загрязнения - стратегическая задача для правительства любой страны. В ряде стран уже заключаются специальные «промышленные соглашения» между предпри­ятиями и правительством по сокращению объема выбросов диоксида углерода. Если эти соглашения не выполняются, то на виновных накладываются высокие штрафные санкции. Таблица 15.1