3. Функціонування Народних Зборів Болгарії

Конституція Болгарії закріпила принцип розподілу влади. Відповідно до ст. 8 «державна влада розділяється на законодавчу, виконавчу і судову». Проте, якщо про Народні збори прямо сказано, що вони здійснює законодавчу владу (ст. 62), а глава шоста, присвячена правовому статусу судових органів, носить назву «Судова влада», то стосовно виконавчих органів таких вказівок майже немає (виключення складає ст. 139 конституцій, в якій сказано, що «органом виконавчої влади в общині являється кмет»). Це не випадково, оскільки конституція наділяє рядом повноважень у сфері виконавчої діяльності Президента, Раду міністрів, міністрів, обласних правителей і кметів.

Парламент Болгарії (Народні Збори) складаються з 240 народних представників з терміном повноважень в 4 року; у випадку настання стану війни, військового або іншого надзвичайного становища під час або після витікання мандату Народних зборів, його повноваження тривають до припинення цих обставин.

Компетенція Народних зборів знайшла віддзеркалення в багатьох статтях конституції, але визначальне значення належить ст.ст. 84, 85.

Найважливішими повноваженнями Народних зборів наділене в сфері законотворчості: відповідно до п. 1 ст. 84 вони «приймають, змінюють, доповнюють і відміняє закони», у тому числі і закони про зміну і доповнення конституції (ст. 153), за винятком тих статей, зміна яких відноситься до компетенції Великих народних зборів.

У фінансовій сфері Народні збори приймають державний бюджет і звіт про його виконання, встановлюють податки і визначають їх розмір, дають згоду на укладання договорів про фінансові позики, ратифікують і денонсують міжнародні договори, які містять фінансові зобов’язання держави.

Народні збори беруть участь у формуванні уряду, можуть вирішити питання про недовіру уряду, створюють, перетворюють і скасовують міністерства за пропозицією міністра-голови, обирає і звільняє з посади керівників Болгарського народного банку і інших установ, визначених законом.

Народні збори наділені також зовнішньополітичними повноваженнями: правом вирішувати питання оголошення війни і укладання міру; оголошувати військове або інше надзвичайне становище на усій території країни або на її частині за пропозицією Президента або Ради міністрів; дозволяти використання болгарських збройних сил за межами країни, а також перебування іноземних військ на території країни або проходження їх через неї; ратифікувати і денонсувати міжнародні договори, перераховані в ст. 85.

Народні збори оголошують амністію, засновують ордени і медалі і визначають офіційні свята.

Структура і порядок діяльності Народних зборів визначається конституцією і Правилами організації і діяльності Народних зборів. Народні збори – однопалатний орган. На першому засіданні обираються голова Народних зборів і його заступники, на яких покладені організаційні функції. Зі свого складу Народні збори обирають постійні і тимчасові комісії.

Постійні комісії надають допомогу Народним зборам в їх діяльності і здійснюють від їхнього імені парламентський контроль. Відповідно до Правил організації і діяльності Народних зборів створюються наступні постійні комісії: з праці, соціальних та демографічних проблем; з охорони здоров’я; у справах молоді, спорту і туризму; з парламентської етики; з енергетики і енергетичних ресурсів; з прибутків, витратах і майна політичних партій; по боротьбі з корупцією; з розвитку гірських, напівгірських і прикордонних районів; з бюджету та фінансів; з організації і діяльності державних органів; з місцевого самоврядуванню, адміністративно-територіального устрою і регіональної політики; з зовнішньої політики; з національної безпеки; з прав людини і віросповідань; по землеробству і лісам; з освіти та науки; з культури; у справах радіо і телемовлення і Болгарського телеграфного агентства; з охорони довкілля і води та економічна комісія. Склад коливається від 13 (комісія з парламентської етики і комісія з прибутків, витрат і майна політичних партій) до 31 (економічна комісія і комісія з національної безпеки) народного представника.

Тимчасові комісії створюються для вивчення проблем і проведення розслідувань.

Партійні парламентські фракції в Болгарії носять назву парламентських груп. Вони відіграють велику роль в діяльності парламенту і передусім у формуванні уряду. Для утворення такої групи необхідно не менше 10 депутатів. Конституція Болгарії розглядає народного представника як представника усієї нації, а не тільки відповідної виборчої одиниці. «Зв’язування їх (народних представників) імперативним мандатом є недійсним», – свідчить ч. 1 ст. 67.

Народні представники наділені парламентським імунітетом і правом на винагороду.

Конституція встановила також принцип несумісності діяльності народного представника і знаходження на іншій державній службі або заняття іншою діяльністю, яка згідно із законом несумісна з становищем депутата.

Встановлена можливість дострокового припинення повноважень народного представника у разі подання Народним зборам заяви про відставку, набуття чинності вироку суду (за яким призначено покарання у вигляді позбавлення волі за умисний злочин), встановлення невиборності або несумісності, а також у разі смерті.

Народні збори постійно діючий орган і, як наголошує ст. 74 конституції, «вони самі визначають час, в який не засідають».

Перше засідання Народного зібрання відкриває старий за віком присутній депутат, на цьому ж засіданні народні представники приносять присягу. Кворум складає більше половини членів палати. Закони і інші акти Народне зібрання ухвалює, як правило, абсолютною більшістю голосів присутніх, але для ухвалення рішень з інших питань (зміна конституції, вираження недовіри прави¬тельству та ін.) встановлені інші правила.

Правом законодавчої ініціативи наділений кожен народний представник і Рада міністрів, причому проект державного бюджету може бути підготовлений і внесений тільки останнім. Закони ухвалюються в два голосування, які проводяться на різних засіданнях. Як виняток Народні збори можуть висловлюватися двічі на одному засіданні. Рішення, декларації і звернення Народних зборів приймає в одне голосування.

Конституція передбачає можливість скликання Великих народних зборів. Рішення приймається Народними зборами більшістю в 2/3 голосів від загального числа народних представників. Великі народні збори складається з 400 депутатів, обраних в загальному порядку. У компетенцію Великих народних зборів входить прийняття нової конституції; вирішення питання про зміну території Болгарії і ратифікація міжнародних договорів, що передбачають такі зміни; вирішення питань про зміну форми державного устрою і державного управління; зміна норм, що оголошують конституцію вищим законом, а ратифіковані і міжнародні договори, що набули чинності, – частиною внутрішнього права країни з приматом перед нормами внутрішнього законодавства у разі протиріччя, не відмінності відносно основних прав громадян і заборони на обмеження деяких прав навіть у разі війни, військового або іншого надзвичайного стану, а також глави IX про зміну і доповнення конституції і прийняття нової конституції.