2. Державний устрій

Чехія - унітарна держава. Територія країни ділиться на області, райони та міста. Органами територіальних одиниць самоврядних є представництва - представницькі органи; рада, управління або магістрат (в місті), пріматор (у містах), староста (у селах) виконавчі органи.

Діє Конституція, основна частина якої була прийнята 16 грудня 1992 р. і вступила в силу 1 січня 1993р. У ній відсутні розділи, присвячені правовому статусу особистості, громадянина, за винятком деяких загальних норм. Відповідні положення містяться в Хартії основних прав і свобод, яка вважається складовою частиною Конституції Чеської Республіки. Цей документ було прийнято у формі конституційного закону 9 січня 1991 Федеральними зборами ЧСФР і переопублікований чеською Національною радою в 1993 р.

За формою правління Чехія є парламентською республікою. Політичний режим - демократія.

2.1 Парламент

Обрання та скликання Парламенту

Законодавча влада в Чеській Республіці належить Парламенту. Парламент складається з двох палат - Палати депутатів і Сенату. Палата депутатів складається з 200 депутатів, які обираються терміном на чотири роки. Сенат складається з 81 сенатора, які обираються терміном на шість років. Кожні два роки переобирається третина сенаторів. Вибори в обидві палати проводяться в останні тридцять днів терміну повноважень кожної палати. Якщо Палата депутатів була розпущена, то вибори проводяться у термін до шістдесяти днів з дня її розпуску.

Вибори до Палати депутатів здійснюються таємним голосуванням на основі загального, рівного і прямого виборчого права відповідно до принципів пропорційного представництва. Вибори в Сенат здійснюються таємним голосуванням на основі загального, рівного і прямого виборчого права відповідно до принципів мажоритарної системи.

Право обирати має кожен громадянин Чеської Республіки, який досяг 18 років. У Палату депутатів може бути обраний кожний громадянин Чеської Республіки, що має право обирати і досяг 21 року. У Сенат може бути обраний кожний громадянин Чеської Республіки, що має право обирати і досяг 40 років. Інші умови здійснення виборчого права, організації виборів і межі судової перевірки встановлюються законом.

Ніхто не може бути одночасно членом обох палат Парламенту. З функцією депутата чи сенатора несумісне здійснення функції Президента Республіки, судді та інших функцій, визначених законом. Депутат приносить присягу на першому засіданні Палати депутатів, у роботі якого він бере участь. Сенатор приносить присягу на першому засіданні Сенату, в роботі якої бере участь.

Депутат або лідер може відмовитися від свого мандата, зробивши особисту заяву на засіданні палати, членом якої він є. При наявності серйозних обставин він може це зробити також у порядку, встановленому законом.

Мандат депутата чи сенатора припиняється у випадках:

a) відмови від присяги або принесення присяги з застереженням;

b) закінчення строку повноважень;

c) відмови від мандата;

d) втрати пасивного виборчого права;

e) у депутатів - у разі розпуску Палати депутатів;

f) виникнення несумісності функцій.

Депутат або сенатор не може бути притягнутий до відповідальності за голосування в Палаті депутатів або в Сенаті або в їх органах. Депутат або сенатор не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за виступи в Палаті депутатів або в Сенаті або в їх органах. Депутат або сенатор несе дисциплінарну відповідальність тільки перед палатою, членом якої він є.

За скоєні вчинки депутат або сенатор несе дисциплінарну відповідальність тільки перед палатою, членом якої він є, якщо інше не встановлено законом.

Депутат або лідер може бути затриманий, тільки якщо він був застигнутий при вчиненні злочину або безпосередньо після його вчинення. Відповідний орган зобов'язаний негайно повідомити про затримання голові палати, членом якої є затриманий; якщо протягом 24-х годин з моменту затримання голова палати не дасть згоду на передачу затриманого суду, орган здійснив затримання, зобов'язаний звільнити затриманого. На найближчому засіданні палата приймає остаточне рішення про допустимість кримінального переслідування.

Депутат або сенатор має право відмовитися свідчити про факти, які стали відомі йому у зв'язку із здійсненням функції депутата чи сенатора, в тому числі і після припинення мандата.

Організація та діяльність Парламенту. Палата депутатів обирає і відкликає голови та заступників голови Палати депутатів. Сенат обирає і відкликає голови та заступників голови Сенату.

Палати в якості своїх органів створюють комітети і комісії. Діяльність комітетів і комісій регулюється законом.

Депутат або лідер, який є членом Уряду, не може бути головою або заступником голови Палати депутатів чи Сенату, а також членом парламентських комітетів, слідчої комісії або інших комісій.

У разі розпуску Палати депутатів Сенату надається право приймати акти, які мають силу закону з питань, що вимагають законодавчого регулювання, які не терплять зволікання.

Сенат не має права приймати законодавчі акти з конституційних питань, з питань державного бюджету, виконання державного бюджету, виборчого права і міжнародних договорів, передбачених статтею 10. Проекти законодавчих актів можуть бути внесені в Сенат тільки Урядом.

Палати знаходяться на сесії постійно. Президент Чеської Республіки скликає сесію Палати депутатів, з тим щоб вона почалася не пізніше ніж на тридцятий день після виборів, якщо Президент у вказаний термін не скликає сесію, Палата депутатів збирається на тридцятий день після виборів. Сесія палати може бути перервана її постановою. Загальна тривалість перерви сесії не повинна перевищувати 120 днів у році.

Під час перерви сесії голова Палати депутатів чи Сенату може скликати палату раніше встановленого терміну. Таке рішення він приймає завжди на вимогу Президента Чеської Республіки, Уряду або не менше однієї п'ятої членів палати.

Палата депутатів може бути розпущена Президентом Чеської Республіки у випадку, якщо:

a) Палата депутатів не висловила довіри новопризначеному Уряду, голови якого Президент Чеської Республіки призначив за пропозицією голови Палати депутатів;

b) Палата депутатів протягом трьох місяців не прийняла постанову по урядовому законопроекту, з обговоренням якого Уряд пов'язує питання про довіру;

c) сесія Палати депутатів була перервана на більш тривалий термін, ніж допускається;

d) Палата депутатів протягом більше трьох місяців була нездатна приймати рішення, хоча її сесія і не переривалася і в цей час вона повторно скликалася на засідання.

Палата депутатів не може бути розпущена протягом останніх трьох місяців строку її повноважень. Засідання палат відкриті. Закриті засідання можуть проводитися тільки за наявності умов, встановлених законом.

Палати можуть приймати рішення, якщо присутні не менше третини їх членів. Для прийняття рішення палати необхідна згода більше половини присутніх депутатів або сенаторів, якщо інше не встановлено Конституцією.

Для прийняття рішення про оголошення стану війни та про згоду на перебування іноземних військ на території Чеської Республіки необхідна згода більше половини від загального числа депутатів і більше половини сенаторів. Проекти законів вносяться до Палати депутатів. Проекти законів можуть бути внесені депутатом, групою депутатів, Сенатом, Урядом або представництвом територіальної самоврядної одиниці вищого рівня.

Проект закону про державний бюджет, а також проект закону про виконання державного бюджету вноситься Урядом. Зазначені законопроекти обговорюються на відкритому засіданні та постанову по них приймається лише Палатою депутатів.

Парламент може прийняти рішення про оголошення стану війни у разі нападу на Чеську Республіку, а також при необхідності виконання зобов'язань, що випливають з міжнародних договорів про спільну оборону від агресії. Проект закону, схвалений Палатою депутатів, невідкладно передається до Сенату. Сенат розглядає проект закону і виносить по ньому постанову в термін до тридцяти днів з моменту його надходження.

Сенат своєю постановою може затвердити або відхилити проект закону, або повернути його до Палати депутатів з поправками, або відмовитися розглядати даний законопроект. Якщо Сенат не висловить свою думку щодо законопроекту в строк, проект закону вважається прийнятим.

У разі відхилення Сенатом проекту закону в Палаті депутатів проводиться повторне голосування. Проект закону вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загального числа депутатів. Якщо Сенат поверне Палаті депутатів проект закону з поправками, то голосування проводиться по законопроекту в редакції, затвердженій Сенатом. Проект закону приймається постановою Палати депутатів.

Якщо Палата депутатів не прийме проект закону в редакції, затвердженій Сенатом, то проводиться нове голосування по законопроекту в редакції, в якій він був направлений у Сенат. Проект закону вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загального числа депутатів. Якщо Сенат своєю постановою відмовиться розглядати законопроект, проект закону вважається прийнятим.

Міжнародні договори, що вимагають згоди Парламенту, затверджуються Парламентом в порядку, встановленому для прийняття проектів законів. Згоди Парламенту вимагають договори про права людини та основні свободи, політичні договори, економічні договори загального характеру, а також договори, для виконання яких необхідне прийняття закону.

Прийняті закони підписує голова Палати депутатів, Президент Республіки і голова Уряду. Для набуття чинності закон має бути оприлюднений. Порядок оприлюднення встановлюється законом. Це правило поширюється і на міжнародні договори, схвалені Парламентом.