7. Правові засади місцевого самоврядування

Болгарія є унітарною державою. Згідно п. 1 ст. 2 Конституції не допускаються автономні територіальні утворення.

Повернення до принципу розподілу влади і відмову від соціалістичного принципу єдності влади спричинило реформу організації влади на місцях. Конституційне оформлення отримала концепція місцевого самоврядування. Ст. 2 Конституції свідчить: «Республіка Болгарія є єдиною державою з місцевим самоврядуванням».

Територія Болгарії поділяється на общини, області і столичну велику общину. Основними адміністративно-територіальними одиницями є громади; їх 218, і 8 областей. У містах з населенням більше 300 тисяч жителів за рішенням громадської ради можуть створюватися адміністративно-територіальні райони, в яких обираються районні ради.

На рівні областей здійснюється місцеве управління, яка носить чисто адміністративний характер.

Община є основною адміністративно-територіальною одиницею, в якій здійснюється місцеве самоврядування. Община є юридичною особою, має право на свою власність, самостійний бюджет. Органом місцевого самоврядування в общині є громадська рада, яка обирається населенням відповідної общини строком на чотири роки.

Громадська рада включає радників в числі, залежному від кількості жителів, що проживають в конкретній територіальній одиниці.

Громадська рада займається проблемами місцевого значення у тому числі, визначає політику розвитку общини, вирішує питання, пов’язані з економікою, охороною навколишнього середовища, охороною здоров’я, соціальною, освітньою культурною і комунально-побутовою діяльністю, общинною власністю, безпекою руху і громадським порядком тощо. В законодавстві компетенція громадської ради визначається як залишкова: громадська рада вирішує питання місцевого значення, які не є винятковою компетенцією інших органів, а у випадках, визначених законом, також виконується функція, покладене на нього центральними державними органами.

Громадська рада наділена правом оспорювати в судовому порядку акти і дії, їх права, що порушують.

Громадська рада таємним голосуванням зі свого складу обирає голову. Обраним вважається кандидат, що отримав абсолютну більшість голосів (від складу ради), якщо ніхто з претендентів не набрав необхідне число голосів, то проводиться нове голосування, в якому для перемоги досить набрати відносну більшість голосів.

Органом виконавчої влади в общині є кмет. Він вибирається населенням або громадською радою терміном також на чотири роки. За пропозицією кмета громадська рада може також обрати заступників кмета. Кметом і заступником кмета можуть бути обрані особи, що мають не менш середньої освіти. Під час здійснення свого мандату вони не можуть очолювати політичні партії і комерційні організації. У своїй діяльності кмет керується законами, актами громадської ради і рішеннями населення. Кмет керує виконавчою діяльністю общини, координує діяльністю спеціалізованих виконавчих органів, призначає і звільняє з посади службовців виконавчого апарату громадської ради, накладає дисциплінарні стягнення, організовує виконання громадського бюджету і довготермінових програм.

Відповідно до ст. 7 закону про місцеве самоврядування і місцеву адміністрацію область має адміністративне призначення і в ній не створюються виборні органи місцевого самоврядування.

Область є адміністративно-територіальною одиницею для проведення регіональної політики по здійсненню державного управління на місцях і забезпечення відповідності національних і місцевих інтересів. Обласного керівника призначає Рада міністрів. Обласний керівник забезпечує проведення державної політики, відповідає за захист національних інтересів, законність і громадський порядок і здійснює адміністративний контроль. У Софії обласний керівник не призначається.

Столична велика община являється специфічною адміністративно-територіальною одиницею, у рамках якої поєднується самоврядування її населення з проведенням державної політики розвитку столиці. Структура столичної общини визначається окремим законом. Столична громадська рада складається з 101 радника.

Адміністративно-територіальні одиниці можуть створювати на добровільній основі союзи для вирішення проблем і завдань, що представляють загальний інтерес.