Тема 25. Средства pr в обеспечении государственного и муниципального управления: типовая структура и содержание деятельности
С
одержание
и особенности pr-обеспечения
государственного и муниципального
управления. Модели организации публичной
деятельности органа государственного
и муниципального управления. Пресс-служба.
Информационно-аналитическое обеспечение.
Организация «обратной связи». Формирование
событийного графика публичной деятельности
органа государственного и муниципального
управления. Политическая реклама.
Избирательные технологии. Имидж политика.
Лоббирование.
Одним из часто упоминаемых примеров pr-обеспечения деятельности ведомств государственного и муниципального управления, является обнародованный в 1854 г. годовой отчет Королевской почтовой службы Великобритании, где разъяснялись «различные преимущества, пользы и возможности от новых услуг почт для самых широких слоев населения».
Очевидно, он не был исторически первым фактом практической реализации связей государственных инстанций с общественностью, например, должность пресс-секретаря в британском казначействе была введена еще в 1806 г.
В
самом начале XX
века широкую известность приобрела
антикризисная и
нформационная
политика А.А. Ли, использовавшего средства
pr
для «преодоления предвзятости некоторых
СМИ, пишущих об авариях в угледобывающей
промышленности и на железных дорогах
Северо-Американских соединенных штатов».
Значительных успехов в своей деятельности достигла созданная в 1912 г. по инициативе премьер-министра Великобритании Д. Ллойд-Джорджа лекторская группа, разъяснявшая «подданным Британской короны смысл вводившейся государственной системы старческих пенсий».
Однако наиболее дорогостоящим (из числа когда-либо предпринимавшихся казной) pr-проектом, обеспечившим продвижение выгодной информации о таможенной политике метрополии в отношении колоний, стало ассигнование Правительством Великобритании в 1926–1933 гг. £1 млн. на «представление особенностей ввоза фруктов». Руководивший этим проектом, сэр С. Тэллэнтс, впоследствии в качестве президента, возглавлял Институт PR (1948 г.).
С
ледуя
представлениям о власти в любом ее
проявлении, как о «сфере с наивысшей, –
с одной стороны, – степенью персонификации
и, – одновременно, обезличивания
самой правящей силы», вполне допустимо
считать связи с общественностью атрибутом
всякого управления.
Собственно, принципиально-значимыми остаются лишь различия (легко объяснимые благодаря понятию «властная иерархия») в объемах привлекаемых ресурсов и интенсивности информационного воздействия на конкретные целевые группы.
В этой части, объективные интересы системы государственного и муниципального управления пересекаются с правовым режимом, регулирующим условия соблюдения тайны на государственной службе. Примечательно, что в законодательстве РФ не содержится ни определения таковой, ни конкретного содержания обязанностей государственного служащего по ее поводу.
Тем не менее, Конституция Российской Федерации предусматривает возможность для граждан требовать удовлетворения их права на достоверную информацию о документах, затрагивающих их права и свободы; о создающих угрозу для жизни, здоровья, окружающей среды фактах и обстоятельствах; о мотивах административных решений.
Соответственно, государственные служащие не вправе отказывать гражданам и юридическим лицам в информации, предоставление которой предусмотрено правовыми актами РФ, передавать ее некачественно исполненной, выборочно или задерживать; несвоевременно или неточно доводить до сведения граждан и юридических лиц информацию о правовых актах, регулирующих их взаимоотношения с органами государственной власти; использовать в частных и коллективных интересах полученную на государственной службе информацию, если таковая не подлежит распространению среди населения; требовать от граждан и юридических лиц информацию, предоставление которой не предусмотрено правовыми актами.
По Закону РФ «О государственной тайне», не могут составлять государственную тайну сведения об угрожающих безопасности и здоровью граждан чрезвычайных происшествиях и катастрофах; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о предоставляемых гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям привилегиях, компенсациях и льготах; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервов.
Добиваться сочетания в определенной степени противоречащих, но, одновременно, требуемых условий (информировать, сохраняя государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну) в настоящее время представляется возможным лишь посредством организации эффективной пресс-службы (pr-службы) в конкретном органе государственной или муниципальной власти и управления.
Ее функциями традиционно называют:
а) функцию внешнюю, предусматривающую взаимодействие со СМИ при распространении служебной информации в той ее части, которая представляет выраженный общественный интерес;
б) охранительную функцию, в соответствии с которой осуществляется защита служебных тайн и не предназначенных общественному вниманию информации и сведений;
наконец, в) функцию внутреннюю, выражающуюся в сборе и анализе распространяемых в средствах массовой информации сведений о структуре органа государственной или муниципальной власти и управления и деятельности его должностных лиц.
Характерно, что большинство действующих сотрудников «казенных» пресс-служб испытывают известную двойственность своего положения, когда они в равной степени должны быть адаптированы и в профессиональной среде государственных (муниципальных) служащих, и в журналистском сообществе; равно и однозначно ожидающих от них лояльности.
Впрочем, первостепенным чаще всего выступает все-таки корпоративный (номенклатурный) интерес инстанции или ведомства, к которому специалист по управлению общественными отношениями принадлежит, нежели «надежды» редакций СМИ.
В плане принципиальности такой выбор выражается в следующем:
а) при любых обстоятельствах отражать точку зрения «главного» должностного лица персонально (ведомства или инстанции в целом), а для усиления его (их) позиции всячески подчеркивать тот факт, что таковую разделяет пресс-служба;
б) разделять информацию на служебную и публичную, руководствуясь в спорных случаях правилом неразглашения сведений;
в) по возможности, сообщать только достоверную (подтверждаемую в принципе, пригодную для перепроверки) информацию.
Остается добавить, что производимый таким образом «информационный продукт» передается в печатном (пресс-релиз, заявление, информационное сообщение, аналитическая записка, итоговый доклад, и т.д.), вербальном виде (брифинг, пресс-конференция, интервью, приватная беседа); а также и виде самостоятельно подготовленных пресс-службой подборок фотоматериалов, фонограмм, видеосюжетов или видеофильмов.