Термінологічний словник

Арешт активів платника – це метод примусового стяг­нення податкового боргу, що полягає у забороні платнику здійснювати будь-які операції та дії з активами, крім дій по їх зберіганню, охороні і підтримці в належному функціональному стані.

Податкова застава – це всі активи платника, які знахо­дяться в його власності на момент виникнення права податкової застави, а також будь-які активи, що придбаються платником у майбутньому до моменту погашення податкового боргу.

Податкове зобов’язання – це зобов’язання платника по­датків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені відповідно до чинного податкового законодавства.

Податковий борг (недоїмка) – це не сплачена в установ­лений строк узгоджена платником податків або встановлена судом сума податкового зобов’язання з урахуванням штрафних санкцій, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов’язання.

Примусове стягнення податкового боргу – це ряд заходів, спрямованих на погашення податкового боргу платника подат­ків без отримання його згоди на їх застосування та без попереднього узгодження суми податкового боргу шляхом звернення стягнення на всі активи такого платника.

Статус податкового боргу – ступінь активності дій подат­ківців в процесі організації управління податковим боргом.

Література: 1; 36; 817.

Тема 5. Види перевірок податковими органами Методичні поради до вивчення теми

Податковим кодексом України визначено, що органи дер­жавної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральною вважається перевірка, що здійснюється у приміщенні органу державної податкової служби виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахун­ках) платника податків (без проведення будь-яких інших видів перевірок платника податків).

Камеральна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби без будь-якого спеціаль­ного рішення керівника такого органу або направлення на її проведення.

Камеральній перевірці підлягає вся податкова звітність суцільним порядком. Згода платника податків на перевірку та його присутність під час проведення камеральної перевірки не обов’язкова.

Сутність камеральної перевірки зводиться до двох основних моментів:

• по-перше, це візуальна перевірка правильності оформ­лення податкової звітності (правильність заповнення всіх необ­хідних реквізитів декларацій та розрахунків, наявність підписів уповноважених посадових осіб);

• по-друге, перевіряється правильність арифметичних роз­рахунків звітних сум податків, що підлягають сплаті до бюджету, у податкових деклараціях і розрахунках; обумовле­ність застосування податкових ставок і пільг; правильність показників, необхідних для обчислення бази оподаткування. Також перевіряється своєчасність надання податкової звітності до органу державної податкової служби. Під час таких перевірок береться до уваги і узгодження показників, що повторюються у податкових розрахунках і деклараціях.

Документальною вважається перевірка, предметом якої є:

• своєчасність, достовірність, повнота нарахування та спла­ти усіх передбачених податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого чинного законодавства;

• дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з праців­никами (найманими особами).

Документальна перевірка проводиться на підставі:

• податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статис­тичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгал­терського обліку, ведення яких передбачено законодавством;

• первинних документів, які використовуються в бухгал­терському та податковому обліку і пов’язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законо­давства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби;

• отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об’єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка. Документальною невиїзною пере­віркою вважається перевірка, яка проводиться в приміщенні органу державної податкової служби.

Плановою вважається перевірка фінансово-господарської діяльності платника, яка передбачена у плані роботи контро­люючого органу. Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок. Періодичність прове­дення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж один раз на три календарних роки, середнім – не частіше ніж один раз на два календарних роки, високим – не частіше одного разу на календарний рік.

Платники податків – юридичні особи, у яких сума сплаче­ного до бюджету податку на додану вартість становить не менше п’яти відсотків від задекларованого доходу за звітний податковий період, а також самозайняті особи, сума сплачених податків яких становить не менше п’яти відсотків від задекла­рованого доходу за звітний податковий період, включаються до плану-графіка не частіше, ніж один раз на три календарних роки.

Забороняється проведення документальної планової перевір­ки за окремими видами зобов’язань перед бюджетами, крім правильності обчислення, повноти і своєчасності сплати подат­ку з доходів фізичних осіб та зобов’язань за бюджетними позиками і кредитами, що гарантовані бюджетними коштами.

Про проведення документальної планової перевірки керів­ником органу державної податкової служби приймається рішен­ня, яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазна­ченої перевірки вручено під розписку або надіслано рекомен­дованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Документальна позапланова перевірка не передбачається у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з наведених нижче обставин.

1. За наслідками перевірок інших платників податків або через отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків подат­кового, валютного та іншого законодавства, якщо платник по­датків не надасть пояснення та відповідні документальні підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

2. Платником податків не подано в установлений законом строк податкову декларацію або розрахунки.

3. Платником податків подано органу державної податкової служби уточнюючий розрахунок з відповідного податку за період, який перевірявся органом державної податкової служби.

4. Виявлено недостовірність даних, що містяться у податко­вих деклараціях, поданих платником податків, якщо він не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

5. Платником податків подано до органу державної подат­кової служби заперечення до акта перевірки або скаргу на прийняте за її результатами податкове повідомлення-рішення, в яких вимагається повний або частковий перегляд результатів відповідної перевірки або скасування прийнятого за її резуль­татами податкового рішення (у разі, коли платник податків у своїх запереченнях посилається на обставини, що не були досліджені під час перевірки).

Така перевірка проводиться виключно з питань, що стали предметом оскарження для об’єктивного їх розгляду.

6. Розпочато процедуру реорганізації юридичної особи (крім перетворення), припинення діяльності юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи  підприємця, пору­шено провадження у справі про визнання банкрутом платника податків або подано заяву про зняття з обліку платника податків.

7. Платником подано декларацію, в якій заявлено до відшко­дування з бюджету податок на додану вартість або зазначено від’ємне значення податку на додану вартість, яке становить більше 100 тис. гривень.

Документальна позапланова виїзна перевірка у такому ви­падку проводиться виключно щодо законності декларування заявленого до відшкодування з бюджету податку на додану вартість або з від’ємного значення з податку на додану вартість, яке становить більше 100 тис. гривень.

8. Щодо платника податку подано скаргу про ненадання таким платником податків податкової накладної покупцю або про порушення правил заповнення податкової накладної у разі ненадання ним пояснень та документального підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня його отримання.

9. Отримано постанову суду про призначення перевірки або постанову органу дізнання, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону у кримінальних справах, що перебувають у їх провадженні.

10. Органом державної податкової служби вищого рівня в порядку контролю за діями або бездіяльністю посадових осіб органу державної податкової служби нижчого рівня здійснено перевірку документів обов’язкової звітності платника податків або матеріалів документальної перевірки, проведеної контро­люючим органом нижчого рівня, і виявлено невідповідність висновків акта перевірки вимогам законодавства або неповне з’ясування під час перевірки питань для винесення об’єктивного висновку щодо дотримання платником податків вимог законодавства.

Рішення про проведення документальної позапланової пере­вірки в цьому випадку приймається органом державної подат­кової служби вищого рівня лише у тому разі, коли стосовно посадових осіб органу державної податкової служби нижчого рівня, які проводили документальну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування або порушено кримінальну справу.

11. У разі отримання інформації про ухилення податковим агентом від оподаткування виплаченої (нарахованої) найманим особам (у тому числі без документального оформлення) заро­бітної плати, пасивних доходів, додаткових благ, інших виплат та відшкодувань, що підлягають оподаткуванню, у тому числі внаслідок неукладення платником податків трудових договорів з найманими особами, а також здійснення особою господарської діяльності без державної реєстрації.

Така перевірка також проводиться виключно з питань, що стали підставою для її проведення.

Різновидами позапланових перевірок є зустрічні, тематичні і повторні перевірки.

Зустрічна перевірка проводиться з метою встановлення достовірності однойменних даних на підприємствах-партнерах. Здійснюючи господарську операцію, підприємства-партнери можуть мати протилежні інтереси щодо спотворення податко­вих наслідків цієї операції. Зустрічні перевірки проводяться дер­жавними податковими органами у міру виникнення необ­хідності.

Тематична перевірка охоплює окремі питання фінансово-господарської діяльності платника податків. До таких перевірок необхідно віднести перевірки своєчасності сплати окремих платежів до бюджету, відшкодування з бюджету податку на додану вартість, перевірку в разі ліквідації суб’єктів підприєм­ницької діяльності тощо. Такі перевірки здійснюються у міру необхідності за рішенням податкового органу вищого рівня.

Повторною є перевірка суб’єкта господарювання податковим органом вищого рівня на предмет достовірності висновків податкового органу нижчого рівня, який перевіряв дане підпри­ємство раніше. Підставою для проведення такої перевірки є необхідність проведення службового розслідування щодо дій працівників підлеглого податкового органу під час проведення ним планової чи позапланової податкової перевірки або порушення кримінальної справи.

Податковим кодексом України запроваджено фактичну пере­вірку, що має раптовий характер та охоплює всі сторони діяль­ності суб’єкта господарювання. Фактичною вважається перевір­ка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платни­ком податків діяльності, розташування господарських або інших об’єктів права власності такого платника. Така перевірка проводиться органом державної податкової служби з метою:

• виявлення порушень щодо дотримання платниками подат­ків порядку здійснення розрахункових операцій, ведення касових операцій;

• перевірки наявності у платників податків ліцензій, патен­тів, свідоцтв, у тому числі свідоцтв про державну реєстрацію;

• контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів;

• дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з праців­никами (найманими особами).

Фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника органу податкової служби, оформленого наказом, за наявності хоча б однієї з таких обставин:

• якщо за результатами перевірок інших платників податків виявлено факти, які свідчать про можливі порушення платником податків законодавства щодо виробництва та обігу підакцизних товарів, здійснення платником податків розрахункових опера­цій, ведення касових операцій, наявності патентів, ліцензій, свідоцтв про державну реєстрацію та інших документів;

• при отриманні інформації від державних органів або органів місцевого самоврядування, яка свідчить про можливі порушення платником податків законодавства, контроль за яким покладено на органи державної податкової служби, зокрема, щодо здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності патентів, ліцензій, свідоцтв про державну реєстрацію та інших документів, контроль за наявністю яких покладено на органи державної податкової служби, виробництва та обігу підакцизних товарів;

• у разі письмового звернення покупця (споживача), оформ­леного відповідно до закону, про порушення платником подат­ків установленого порядку проведення розрахункових операцій, касових операцій, патентування або ліцензування;

• при неподанні суб’єктом господарювання в установлений законом строк обов’язкової звітності про використання реєстра­торів розрахункових операцій, розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, подання їх із нульовими показниками;

• при отриманні інформації про порушення вимог законо­давства в частині виробництва, обліку, зберігання та транс­портування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та цільового використання спирту платниками податків;

• у разі виявлення за результатами попередньої перевірки порушення законодавства з питань дотримання платниками податків порядку здійснення розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, патентів, свідоцтв, у тому числі свідоцтв про державну реєстрацію, виробництва та обігу підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами);

• у разі отримання інформації про використання праці найманих осіб без належного оформлення трудових відносин та виплати роботодавцями доходів у вигляді заробітної плати без сплати податків до бюджету, а також здійснення фізичною особою підприємницької діяльності без державної реєстрації.

Податковим кодексом встановлено тривалість зазначених вище перевірок з урахуванням можливості продовження строків їх проведення (табл. 5.1):

Таблиця 5.1