Задание для самоконтроля

Прокомментируйте суждение Н. Макиавелли: «Политика должна учитывать конкретное состояние общественных нравов, в том числе нравственную испорченность людей. Человек, желающий всегда делать добро, при безнравственном окружении ничего не добьется, не будучи реалистом, и погибнет. Поэтому если в народе не развиты гражданские добродетели и в обществе нарастает анархия, то ради спасения государства и порядка государь вправе использовать любые, в том числе и безнравственные средства. В частной же жизни он обязан руководствоваться общепринятыми нормами морали».

Глава 3 Политика и власть

3.1. Политика и ее взаимодействие с иными сферами

Если спросить кого-либо из вас, в какой степени вы интересуетесь политикой, то, скорее всего, вы относитесь к тем 2/3 населения страны, которых политика совершенно не интересует или интересует мало. Однако ни одна личность в обществе не находится вне сферы влияния политики. Даже если человек считает себя аполитичным, он не может не принимать во внимание и не выполнять решение властей.

Термин «политика» – (от греч. рolitikа – искусство управлять государством) получил распространение под влиянием трактата Аристотеля о государстве, правлении и правительстве, названного им «Политика».

Термин «политика» можно определять по-разному:

1. Политика как социальное вообще, любая форма социальной активности, направленной на производство и распределение человеческих и материальных ресурсов.

2. Политика как государство – это, во-первых, деятельность системы государственных институтов (президента и парламента, армии, финансовой и системы социального обеспечения и т.п.), во-вторых, как совокупность событий государственной и общественной жизни.

3. Политика как политическая власть – регулирование отношений между группами людей, каждая из которых преследуют свою цель.

Политика затрагивает интересы больших социальных групп. Любая проблема может стать политической, если она касается большого числа людей. Кроме того, политика это сфера, где задействована: политическая власть, обладающая огромными возможностями и ресурсами для воздействия на общественные процессы, выстраивающая приоритеты и добивающаяся их реализации через формы и методы. Н.А. Бердяев писал: «Политика представляет собой область не только сознательных, но и стихийных действий, не только рациональных, но иррациональных».

Структура политики имеет горизонтальное (затрагивающая интересы больших социальных групп) и вертикальное (в которую входят отношения народа и властей) измерения. Эти измерения и отражаются в определениях политики, сформулированных разными политологами. Вертикальное измерение, касающееся взаимоотношений правителей и народа, – в «директивном» понимании политики. Так, еще в XIX веке В. Даль определял политику как «науку государственного управления». На это же акцентируют внимание западные политологи, характеризующие политику как осуществление влияния и власти. В рамках такого «директивного» (или субординационного) подхода его сторонник Р. Таккер (США) отмечает наличие двух конкурирующих концепций политики:

1. Как преследования такой цели, как власть, и осуществления власти – «властная» концепция. Ее сторонниками являлись Н. Макиавелли, К. Маркс, Г. Моска, В. Парето, Г. Лассуэлл. Последний, в частности, писал: «Когда мы говорим о науке в области политики, мы имеем в виду науку о власти». Да и классик социологии М. Вебер обозначал политику как «стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает».

2. Как руководства, лидерства. В этом значении политику осуществляет какой-либо авторитет, обладающий политической волей, поэтому данную концепцию можно назвать волевой.

Горизонтальное измерение политики, характеризующее взаимодействие больших общественных групп между собой (например, татар и русских в РТ, наемных рабочих и предпринимателей, интеллигенции и чиновников), отражается в концепциях, которые можно назвать координационными, таких концепций тоже две:

1) функциональное понимание политики как сферы, где люди имеют возможность, играть самые разные роли, выполнять разнообразные функции. При таком подходе политика понимается, как умение разделить и согласовать функции, чтобы сохранить целостность системы;

2) коммуникативная трактовка политики, согласно которой политика служит обеспечению связи между людьми, возможности общаться и понимать друг друга. Как считал Аристотель, политика – высшая форма общения людей, способ их коллективного существования, с помощью которого достигается гармония и справедливость.

Надо сказать, что все определения политики связаны друг с другом. И даже самые радикальные приверженцы субординационных, властных подходов всерьез не отвергают координационное толкование политики. Поэтому политику можно определить как сознательную деятельность, направленную на достижение, удержание и использование власти в интересах социальных групп и их лидеров.

Если предметом политологии является политическая жизнь общества, т.е. взаимодействие политических субъектов, то нужно выделить субъекты политики, т.е. тех, кто участвует в политической жизни.

Во-первых, это социальные субъекты политики:

а) индивид; причем, при одинаковой активности участие человека в политике сопряжено с разными мотивами и основаниями. Встречаются: бессознательное, стихийное участие; «полусознательное» участие, когда человек прекрасно понимает смысл ролей, но, безусловно «играет по сценарию», написанному другими (таково электоральное поведение многих сельчан); вполне сознательное поведение, утверждение своих осмысленных интересов – это поведение акторов (членов или сторонников партий, политических лидеров и государственных руководителей);

б) микроструктуры (малые группы: актив партии, коллектив, банда, клан);

в) макроструктуры (крупные группы: партии или фирмы);

г) мегаструктуры (очень большие группы, включающие значительный сегмент общества: социальный слой (страта, класс): бюрократия, мафия, элита, студенчество, предприниматели и др.; этнос (татары, русские, иные этносы); демографические и поселенческие категории (молодежь, горожане, женщины и т.д.); д) метаструктуры (категории, охватывающие практически все общество: электорат, масса, нация как согражданство);

Во-вторых, это институциональные субъекты политики:

а) государство (и его подструктуры: парламент, президент, правительство, суд); б) партии; в) политические движения, клубы, блоки и союзы; г) стачкомы, профсоюзы; д) пропагандистские структуры (средства массовой информации); е) просветительские институты (научные и образовательные учреждения).

В-третьих, это функциональные политические субъекты, т.е. группы интересов и группы давления:

а) группы интересов – это объединения, приспособленные или специально созданные людьми для отстаивания своих интересов в отношениях с властями, т.е. такие же посредники между государством и общественными группами, как партии, только не сугубо политические, т.к. борются не за власть, а за влияние на нее. Их функции: артикулирование интересов (преобразование ожиданий, чувств в политические требования); агрегирование (отбор важнейших и реальных требований); информирование властей о них; формирование политических элит. Выделяют группы интересов: анемические – стихийные, как реакция на ситуацию: это толпы, демонстрации, митинги, включая маргинальные группы интересов, игнорирующие нормы и ценности общества, действующие разрушительно. В силу нерегулярности действий и неустойчивости структуры снижают эффективность, что толкает их к силовым методам; институционализированные – организации с четкими структурой, функциями и кадровым аппаратом: в экономике – это союзы потребителей, транснациональные корпорации, в политике – армия, представительства субъектов федерации в центре, в сфере культуры – религиозные секты, администрация церкви, творческие и этнокультурные союзы, научные и студенческие общества);

б) группы давления – очень специфические группы интересов, чья главная цель – политическое давление на власть: средства массовой информации, политическая клака, лобби, оппозиция. Многие из них сформировались при государственных структурах.

Помимо вышеозначенной структуры политики, отраженной в ее различных измерениях, необходимо рассмотреть еще одну типологию ее компонентов. Для анализа феномена «политика» некоторые ученые прибегают к более удобным и адекватным понятиям, выделяя используемые в английском языке категории «polity», «policy», «politics», которым в русском языке нет емких понятийных аналогов. С понятием polity связывают институциональное измерение политики, установленное конституцией, правом, традициями в форме парламентов, судов, правительств. Понятие policy отождествляют с нормативной составляющей политического в форме политических потребностей и интересов, программ и доктрин. А с понятием politics соотносят процессуальное истолкование политического, когда речь идет о процессе политического волеизъявления, имеющего интеллектуальные, волевые, оценочные и социально-психологические формы.

Эта типология структуры продолжает дробиться. Так, policy, политика, проводимая политическими акторами, и прежде всего государством, по своей ориентации на сферу воздействия подразделяется на внешнюю и внутреннюю.

Внешняя политика – деятельность государства на мировой арене, направленная на осуществление взаимодействия с другими субъектами международных отношений: иностранными государствами, союзами государств, международными организациями всемирного и регионального масштаба, зарубежными политическими партиями, общественными организациями и группами интересов.

Основными формами проведения внешней политики являются: дипломатические отношения между государствами, членство государств в международных организациях, переговоры и контакты на различных уровнях, высшим из которых являются встречи глав государств и правительств.

Внутренняя политика – внутригосударственная деятельность, охватывающая комплекс мероприятий в социальной, национальной, экономической, финансовой, торговой, уголовной, религиозной, культурной и других областях.

К средствам внутренней политики относятся: регламентация социального поведения, разработка и внедрение норм, использование налогов и льгот, регулирование занятости, организация образования, здравоохранения, воспитания, пресечение преступлений и другие.

Здесь же мы отметим лишь характер взаимоотношений внешней и внутренней политики: первая определяется двумя факторами: внутренней политикой (как государства, так и иных субъектов политики) и международной ситуацией (соотношением сил на мировой арене и взаимоотношениями разных государств). В этом и заключается принципиальное различие между внешней и внутренней политикой: при всем многообразии политических акторов внутренняя политика монополизирована в руках государства – единственного носителя легального применения силы; внешняя политика не столь директивна, т.к. на мировой арене единого центра легальной власти нет, там действуют почти две сотни равноправных суверенных государств и внешняя политика каждого из них зависит от хода борьбы, переговоров, соглашений и компромиссов между ними. Внешняя политика способна оказывать определенное обратное воздействие на внутреннюю, затрудняя или облегчая ее проведение и видоизменяя ее цели и направления.

В последние десятилетия, благодаря накопленному опыту, междисциплинарным исследованиям и применению ЭВМ, пробивает себе дорогу комплексный подход, изучающий политику во всем многообразии взаимных связей всех сфер общества.