8.3. Правовое социальное государство

Концепция правового государства в своих основных чертах сложилась в XVII-XIX вв. в работах таких теоретиков либерализма как Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье, Э. Кант и др. Сам же термин «правовое государство» стал применяться в трудах немецких теоретиков К.Т. Велькера и Р. фон Моля, живших в XIX в.

Т. Гоббс рассматривал государство в качестве средства обеспечения пользы людям при одновременной гарантии неприкосновенности отдельного человека, видя в этом сущность государства. Государство, полагал он, должно защищать права и свободы личности, действуя в пределах закона, не допускающего превышения им своих полномочий, т.е. не только оно должно обеспечивать безопасность индивида, но и последний должен быть защищен от произвола государства.

Д. Локк усматривал задачу государства в защите жизни, имущества и других благ человека. Если же государство воспользуется своей властью для того, чтобы ущемить права личности, то оно теряет свою легитимность, человек вправе от него защищаться. Средствами ограничения государственной власти служат применение законов по отношению к самому государству, контроль за его деятельностью на основе применения принципа разделения властей, являющегося условием эффективного ограничения, государственной власти. Если же в государстве нет разделения властей, все декларации о правах человека остаются только на бумаге.

К.Т. Велькер полагал, что все индивиды должны быть равны перед законом, а установление такого равенства становится неотъемлемой характеристикой правового государства.

Основные права личности в правовом государстве гарантируются конституцией. Приоритет принадлежит правам человека, которые не могут быть нарушены законами государства или его действиями. Свобода индивида является естественным правом, с которым должно считаться государство, и последнее должно обеспечить тот минимум прав, без которых не может быть обеспечена свобода личности. Свобода личности – основной принцип правового государства. Причем, правовое государство обеспечивает свободу как отдельного человека, так и социальных групп на основе закона. Оно не подавляет индивидуальные интересы и дает возможность людям энергично действовать, реализовывать свои способности. Отличительные признаки правового государства:

1. Правовое равенство всех граждан, приоритет прав личности над законами государства.

2. Ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных условий для хозяйственной деятельности.

3. Всеобщность права и его господство, распространение права на всех граждан, организации и учреждения, в том числе подчинение праву государства, принцип верховенства права над различными подзаконными актами, подчинение закону всех государственных служащих.

4. Разделение властей, разграничение полномочий законодательной, исполнительной и судебной властей, их взаимный контроль, а также их взаимодействие на основе конституционных норм при определенном верховенстве законодательной власти.

5. Суверенитет народа как конечного источника власти, тогда как государственный суверенитет носит представительный характер.

6. Ограничение свободы индивида свободой и правами других людей. Правовое государство не означает абсолютной свободы индивида. Свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.

Правовое государство возможно только в демократическом обществе и функционирует параллельно с гражданским обществом, взаимодействуя в некоторых сферах общественной жизни с последним. Правовое государство, будучи крупнейшим завоеванием цивилизации, не является идеальным. Гарантируя конституционные права и свободы личности, способствуя развитию рыночной экономики, оно создает угрозу роста социального неравенства людей, беззащитности их перед рыночными отношениями и возрастания социальной напряженности в обществе. Рыночная экономика основывается на индивидуальных правах и свободах граждан – свободе выбора профессии, предпринимательства, торговли, объединения людей по интересам, на конкуренции и т.д. Но свобода деятельности ведет к усилению социального расслоения в силу того, что люди не одинаковы, не обладают равными способностями и возможностями. Поэтому в обществе возникает противоречие между защитой индивидуальных прав и свобод личности, с одной стороны, и демократическим стремлением обеспечить общее благо, с другой. Это противоречие призвано смягчить социальное государство, теория и практика которого стала конструктивным ответом на недостатки правового государства.

Социальное государство создает необходимый минимум социальной справедливости путем перераспределения доходов, обеспечения должного уровня жизни всех граждан без ущемления при этом предпринимательства. Оно гарантирует необходимые социальные условия гражданам посредством проведения соответствующей политики, прежде всего социального страхования, обеспечивающего социальную защиту наименее обеспеченных и нуждающихся в помощи граждан. Возможности для этого создает высокий уровень экономического развития ряда стран Запада (Швеции, Германии и др.).

В условиях социального государства рыночная экономика становится (или уже стала) социальной рыночной экономикой, в корне отличающейся от капитализма XIX века. Современное социальное государство стремится снизить до минимума разницу в достижении людьми успеха в условиях рынка и добиться социального равновесия, действуя в пределах конституционных норм.

Социальное государство реализует свои принципы и цели в форме правовой государственности, но идет значительно дальше по пути гуманизации общества, стремясь расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Поэтому его все чаще называют правовым социальным государством.