11.2. Типология избирательных систем

Как известно, любые выборы завершаются голосованием. В большинстве стран избиратели голосуют с помощью специальных бюллетеней (например, в России), а в ряде стран применяется электронная система голосования (США).

Важнейшим этапом любых выборов является определение результатов голосования, которое состоит в подсчете поданных и признанных действительными бюллетеней и определении победителей. Для определения результатов голосования используются специальные избирательные системы, то есть установленный законом или другим нормативным актом порядок распределения результатов голосования и порядок распределения мандатов между кандидатами или партиями. Традиционными и наиболее распространенными являются две системы: система пропорционального представительства и система большинства (мажоритарная). Большинство стран используют ту или другую систему в зависимости от типа выборов, в ряде стран действует смешанная система с элементами пропорциональной и мажоритарной систем. Ни мажоритарная, ни пропорциональная системы не являются системами идеальными, отвечающими всем демократическим требованиям. Мажоритарную систему критикуют за то, что она выгодна крупным политическим партиям, имеющим большое влияние на электорат. Не случайно, она распространена в странах с двухпартийной системой (США, Великобритания). Пропорциональная система является более молодой и прогрессивной, приспособлена лучше к нуждам многопартийных систем, но ее недостатком является то, что люди голосуют не за конкретных кандидатов, а за списки, что дает возможность попадания в органы власти случайных людей.

Мажоритарная система предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом, если речь идет о президентских выборах. Мажоритарная система имеет две разновидности: в зависимости от того, какое большинство положено в их основу – абсолютное или относительное, – выделяют мажоритарную систему абсолютного большинства и относительного большинства. Мажоритарная система абсолютного большинства означает, что победитель должен получить на выборах больше половины всех признанных действительными голосов в данном округе (50% плюс 1 голос). Эта система не всегда эффективна, так как для того, чтобы собрать большинство голосов в округе отдельному кандидату или партии нужно обладать большим влиянием и популярностью. В рамках данной системы, как правило, проводятся повторные выборы, когда к участию допускаются два кандидата, набравшие большее количество голосов в первом туре. Соответственно, данная система предполагает большие финансовые расходы для организации выборов.

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, собравший голосов больше, чем другой претендент, но не обязательно больше половины. При мажоритарной системе относительного большинства выборы могут проводиться списком, когда от каждого образованного округа избирается несколько депутатов (плюроминальная система). В России на большинстве выборов в органы исполнительной власти применяется мажоритарная система абсолютного большинства.

Пропорциональная система, как правило, применяется во время парламентских выборов, она более демократична и позволяет более точно отразить расстановку политических сил в округе или регионе. С помощью этой системы происходит распределение мест в парламенте или органах местного самоуправления между партиями в зависимости от поданных за них голосов избирателей. Законодательством определяется «избирательный порог» при избрании в представительные органы, то есть необходимый процент избирателей, проголосовавших за данную партию, чтобы быть представленным в парламенте. В 90-е годы ХХ в. этот порог составлял 5%, на следующих выборах в Государственную Думу он составит 7%. Распределение депутатских мест при пропорциональной системе осуществляется зачастую путем установления избирательной квоты (избирательного метра). Ее получают в результате деления общего количества поданных и признанных действительными голосов на число выборных мест, приходящихся на данный избирательный округ. Например, если в округе подано 100 тыс. голосов и надлежит выбрать 4-х депутатов, то избирательная квота будет 25 тыс. В редких случаях законом может быть установлено единое для всех округов число голосов, необходимое для избрания одного кандидата.

После определения избирательной квоты каждый партийный список получает столько мандатов, сколько раз избирательная квота укладывается в собранное количество голосов. Например, в округе 100 тыс. избирателей, за депутатские кресла боролись три политические партии (А, Б, В). После подсчета голосов результаты оказались следующие: за список партии А – 55 тыс. голосов, за список партии Б – 30 тыс. голосов, за список партии В – 5 тыс. голосов. Избирательная квота – 25 тыс. голосов. Мандаты распределяются следующим образом: А – 2 мандата, партия Б – I мандат, партия В – ни одного мандата.

Существенным недостатком системы пропорционального голосования является то, что на выборах преимущество получают крупные партии и блоки, а маленькие партии не могут получить представительство в парламенте. Иногда используется голосование, когда избиратель указывает, в каком порядке должны быть представлены мандаты внутри округа. Распределению мандатов внутри списка придается большое значение. Часть стран придерживается правила жестких списков, когда мандаты получают в той последовательности, как они расположены в списке. В Дании, Бельгии, Австрии применяют систему полужестких списков, когда первое место получает первый кандидат в списке, а остальные мандаты получают кандидаты, получившие большинство голосов в округе. В ряде стран: Швеция, Италия действует правило свободных списков, когда мандаты распределяет сам избиратель. Еще одним недостатком пропорциональной системы является то, что избиратель голосует за неизвестных ему кандидатов, так как позиционируются только партийные лидеры.

Рассмотренные избирательные системы – вполне традиционно сложившиеся системы в политической практике стран либеральной демократии, и в этом случае России нет необходимости изобретать свой собственный «велосипед», достаточно использование накопленного опыта. Что касается современной России, в начале 90-х годов ХХ столетия началось формирование российской избирательной системы. В 1993–2003 гг. выборы в Государственную Думу проходили по смешанной избирательной системе. 225 депутатов избирались по мажоритарной системе в рамках одномандатных округов, 225 депутатов по партийным спискам. В течение трех электоральных циклов (1993–2003 гг.) регулярно изменялось законодательство, но суть системы оставалась неизменной. В конечном итоге, данная смешанная система продемонстрировала свою жизнеспособность.