Вопросы для самоконтроля

1. Как определяется место и роль политической системы общества.

2. Из каких основных подсистем состоит политическая подсистема?

3. В каких случаях политическая система ограничивается рамками государства?

4. Назовите основные функции политической системы.

5. По каким основаниям возможна классификация политических систем? Назовите основные типы политических систем.

Глава 7 Политический режим

7.1. Понятие политического режима

Понятие «политический режим» является основополагающим в политологии, но трактуется оно по-разному. Имеется несколько точек зрения относительно этого понятия. Первая из них трактует – «политический режим» расширительно, отождествляя его с политической системой. Это неправомерно, так как хотя категории политической системы и политического режима взаимосвязаны, они характеризуют политическую жизнь с разных сторон. Политическая система включает политические институты, через которые осуществляется власть, выявляет характер связей с внешней средой, тогда как политический режим показывает, как осуществляется власть, определяет средства и методы реализации общезначимых интересов.

Вторая точка зрения рассматривает политический режим как форму правления. Но «политический режим» характеризует не форму, а содержательную сторону политического процесса, всю политическую жизнь общества, а не только деятельность государства.

Третья точка зрения, трактуя политический режим как систему способов и методов реализации власти, сужает и упрощает его понимание, поскольку разные режимы отличаются не только методами осуществления власти, но и структурой политической системы, степенью реализации прав и свобод личности и т.д.¹

Представляется более полным и точным определение политического режима как содержательной характеристики политической системы, как политического способа организации всей общественной жизни, механизма функционирования политической власти.

7.2. Типы политических режимов

Понятие «политический режим» выражает, прежде всего, характер взаимосвязи государственной власти и индивида, степень плюралистичности, демократичности общества. В зависимости от степени социальной свободы индивида и характера взаимоотношений государства и гражданского общества различают три типа политических режимов: тоталитарный, авторитарный, демократический, хотя между тоталитаризмом и демократией как крайними полюсами имеются различные промежуточные формы власти: тоталитарно-авторитарные, полуавторитарные, полудемократические, переходные от одного типа режима к другому (см.: табл. 1).

Термин «тоталитаризм» происходит от латинского слова «totalis», что означает «весь, целый, полный». Типологические черты тоталитарного режима были выделены в 50-х и последующих годах ХХ в. Х. Арендт, К.-И. Фридрихом и З. Бжезинским, а также К.Д. Брахером, П. Кильманзеггом, Б. Марквардтом и другими западными учеными, прежде всего, немецкими.

Понятие тоталитаризма является своего рода абстракцией и концепция тоталитаризма используется в духе идеального типа, применяется современными исследователями в качестве основного феномена, под углом зрения которого и рассматривается соответствующее общество.

Тоталитарный режим – уникальный тип политического режима, возникший в первой половине XX в. в условиях развития техники и массовых коммуникаций – прессы, радио, средств связи и т.д. Тоталитарные режимы чаще всего возникают в чрезвычайных условиях: глубокого экономического и политического кризиса, обнищания населения и вызванной этим нестабильности общества, а также необходимости быстрого решения стратегических задач.

Тоталитаризм означает полный (тотальный) контроль и жесткую регламентацию со стороны государства всех сфер жизни общества и каждого человека средствами прямого насилия. Государственная власть поглощает все общество и каждого человека. Лидер итальянских фашистов Б. Муссолини в своей статье «Доктрина фашизма» утверждал, что для этой доктрины «все – в государстве и ничего человеческого или духовного не существует вне государства... В этом смысле фашизм тоталитарен и фашистское государство, как объединение и единство всех ценностей, истолковывает, развивает и воплощает всю жизнь народа. Вне государства нет ни индивидов, ни групп».

Впервые термин «тоталитаризм» был применен итальянским либералом Дж. Амендолой для характеристики установленной в 1922 г. в Италии фашистской диктатуры. Затем он стал использоваться при описании нацистского режима в Германии после прихода к власти Гитлера, а с началом «холодной войны» – коммунистического режима в СССР. Таким образом, концепция тоталитаризма стала, с одной стороны, инструментом сравнительного анализа фашистской, национал-социалистской и советско-коммунистиче­ской форм господства, а с другой – теоретическим обоснованием позиций либеральной демократии.

При тоталитарном режиме политическая власть на всех уровнях формируется закрыто одним человеком или группой близких к диктатору лиц из правящей элиты. Социальной базой тоталитаризма являются бюрократия, стремящаяся упрочить свое господство и достичь неограниченной власти, а также широкие слои населения, надеющиеся с помощью тоталитарного режима удовлетворить свои насущные потребности. «Тоталитарная власть, – писала X. Арендт, – невозможна без массового движения и без поддержки масс»¹.

Поддержка тоталитарного режима со стороны масс обеспечивается также тотальной идеологической обработкой общественного мнения, лживой пропагандой, чувством страха, пронизывающим все слои общества в условиях беззакония, всевластия развитой карательной системы и политического террора, массовых репрессий. Массовые репрессии, имевшие место в СССР в 1930–40-х и начале 50-х годов, распространились на миллионы людей. Невинными жертвами репрессий стали многие представители интеллигенции, «раскулаченное» крестьянство. Политические обвинения против целых народов и их насильственная депортация из родных мест в 40-х годах явились грубейшим нарушением принципов гуманизма, прав человека, были незаконны и преступны.

Такого террора против собственного народа история не знала. Так что рассуждения X. Арендт о том, что тоталитарные режимы имели массовую поддержку, требуют уточнения в том смысле, каким образом, какими средствами и какой ценой обеспечивалась эта поддержка? Тоталитарная власть изолирует индивидов друг от друга, требуя абсолютной преданности и верности. «Тотальная верность» – одно из наиболее существенных условий функционирования тоталитарного режима. Но она может проявляться только полностью изолированным индивидом. Еще Н.А. Бердяев писал: «В номиналистическом индивидуализме личность разлагается и распадается. В нем также атомизируется личность человеческая, как атомизируется нация, государство»².

Дезинформация населения, «искусство лжи» не только направлены на «атомизацию», разъединение общества, но и служат такой организации индивидуализированных масс, которая дает возможность тоталитарным вождям манипулировать ими, превращая ложь в мнимую действительность.

В тоталитарном обществе пропаганда и террор дополняют друг друга. Когда Сталин приказал переписать историю Октябрьской революции, его «пропаганда» нового варианта этой истории состояла не только в появлении «Краткого курса истории ВКП/б», но и в том, что он вместе со старыми изданиями и относящимися к ним документами уничтожил старых авторов и их читателей.

Ш. Монтескье отмечал, что сущность деспотии в том, что «все вне всяких законов и правил движется волей и произволом одного лица»¹. Именно произвол составляет в этом смысле сущность тиранического тоталитарного режима, и в силу этого «тоталитарная власть, как и тирания, несет в себе ядро собственной гибели»².

К типическим чертам тоталитаризма, показывающим его сущность и позволяющим отличить от других политических режимов, относятся:

1. Единая монопольная идеология, играющая роль «святого учения», являющаяся государственной идеологией с притязанием на исключительность. Она обосновывает право режима на бесконтрольное господство и мобилизует население на реализацию целей этого режима (например, на установление тысячелетнего рейха или построение «светлого будущего»).

2. Массовая тоталитарная партия, возглавляемая вождем, монопольно владеющая властью, сросшаяся с государством, ставшая государственной партией, формирующая политические цели, определяющая средства их реализации. Она осуществляет подбор и расстановку кадров для руководства всеми сферами и уровнями жизни общества.

3. Сверхцентрализованная структура власти, имеющая форму пирамиды, на вершине которой находится вождь (лидер) или группа. Господствующая группа не несет ответственности ни перед каким выборным органом, концентрируя в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власти.

4. Разветвленная карательная система, которая поддерживает, с одной стороны, партию, а с другой, – контролирует ее в интересах вождя. Карательная система борется не только с явными противниками режима, но и с произвольно избранными группами населения, так называемыми потенциальными врагами, к которым тоталитарный режим относит целые классы и народы. Образ врага, внутреннего или внешнего, служит обоснованию существования мощной карательной системы, террора и насилия.

5. Отсутствие свободного индивида и гражданского общества.

6. Высокая степень милитаризации всех сфер общественной жизни.

7. Государственная власть над экономикой. При этом отношения собственности могут быть разнообразными. В нацистской Германии руководство экономикой со стороны тоталитарного государства осуществлялось в условиях частной собственности на средства производства, а в странах «реального социализма» имелась государственная собственность на средства производства.

Ряд западных исследователей, прежде всего, немецких выделяет три типа тоталитаризма: 1. «Старый» тоталитаризм, выступавший в трех формах: итальянского фашизма, германского национал-социализма и советского большевизма (сталинизма). 2. «Поздний» тоталитаризм 80-х гг. в СССР и других странах, именовавшихся социалистическими. 3. Неототалитаризм, выступающий как в виде политического режима (например, режима Хомейни в Иране), так и в форме левых и правых радикальных движений и сект, действующих в разных странах, в том числе западных, а также в форме фундаменталистских религиозных движений и сект, причем не только исламского толка.

По мнению К.Д. Брахера (ФРГ), для «позднего» тоталитаризма характерны сохраняющееся господство коммунистической партии, подавление всякой оппозиции режиму, разрыв между теорией и практикой относительно социальных прав граждан, жесткое ограничение свободы личности, отсутствие гласности и засекреченность государственных актов, обязанность участия вместо права на участие, назначения вместо выборов, отсутствие гарантий прав человека, неограниченность государственной власти и всяческое ее восхваление, отсутствие закона о неприкосновенности личности и на этой основе наличие своеволия власть имущих, культ ленинизма и запрет всякой другой идеологии.

Понятие неототалитаризма выходит, по мнению X.X. Кнюттера (ФРГ), далеко за рамки старых представлений о тоталитаризме. Фашизм, национал-социализм и коммунизм с их идеологиями теперь хорошо известны и вряд ли по-прежнему представляют серьезную угрозу, по крайней мере, в западных странах. Гораздо большую опасность представляет неототалитаризм. Неототалитарные движения в западных странах не являются теоретическими движениями, избегают всяких общетеоретических и научных дискуссий о путях и средствах преодоления противоречий в современном мире. Они мобилизуют своих сторонников не позитивными программами и поисками соглашений на основе компромиссов, а стремятся раздувать политические страсти и конфликты на иррациональной основе.

Неототалитарные движения с их односторонними целевыми установками, подчеркивает К.Д. Брахер, сегодня потенциально тоталитарны, поскольку для них цель оправдывает средства и они внушают людям мысль о том, что располагают ключом для решения всех проблем. Посредством одностороннего, фанатичного мышления и утопических, ориентированных на насилие социальных теорий, они подрывают демократическое общество. В условиях политического и идейного плюрализма демократия не обеспечивает должной защиты самой себя и не исключает при определенных условиях поворот от эмансипации человека к деспотизму. Сталинский и гитлеровский террор показали, на что способен псевдонаучный идеологический обман, когда он приобретает тоталитарные средства власти и заменяет уважение прав человека тоталитарной идеей.

Авторитаризм нередко понимают как тип режима, занимающего промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. В какой-то мере это так, поскольку в нем можно обнаружить черты и тоталитаризма, и демократии. Но все же это самостоятельный тип режима, широко распространенный в мире, а не переходное состояние от тоталитаризма к демократии и наоборот.

При определении авторитаризма принципиальным вопросом является характер отношений власти и общества. Эти отношения строятся преимущественно на принуждении, а не на убеждении. Авторитарный режим допускает ограниченный и контролируемый плюрализм в мышлении и действиях, допускает в определенной мере оппозицию. Руководство различными сферами жизни общества не столько тотально, но реальная политическая конкуренция в борьбе за власть, участие населения в принятии важнейших политических решений не допускаются. Разновидностью авторитарного режима являются военные режимы типа режима Пиночета в Чили, гражданские диктатуры, например, в ряде стран арабского Востока.

«Демократия» в переводе с греческого означает «власть народа». Однажды У. Черчилль заметил, что «демократия – самая плохая форма правления, если не считать все остальные». Споры о том, что такое демократия ведутся со времен греческой древности до наших дней. В целом понятие «демократия» определяется современными западными учеными как:

а) тип политического режима;

б) форма организации государства и форма правления;

в) принцип организации свободы граждан и связанных с ней их обязанностей политического и морального характера;

г) средство развития потенциала личности, вовлечения ее в общественную жизнь;

д) цель общественного развития, направленного на реализацию всех законных прав и свобод граждан в рамках демократического правового государства.

К принципам демократического режима относятся: свободные выборы; разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную; политический и идейный плюрализм; консенсус; правовое государство; права человека; права меньшинства отстаивать свои интересы и свою позицию в рамках закона.

Демократия делится на представительную и непосредственную (прямую). Представительная демократия в демократическом обществе функционирует на основе двух принципов: принципа участия граждан в принятии решений и принципа ответственности лиц, избранных в представительные органы, их отчетности, подконтрольности избирателям. Представительная демократия – основная форма демократии, действующая по поручению граждан и от их имени через представительные органы власти (центральные и местные парламенты, советы и их депутатов).

Табл. 1