10.2. Типология политических партий

В политической науке существуют различные системы классификации партий. В качестве основания могут браться функции, идеологии, социальная база, методы деятельности и т. д. Одна из наиболее известных и популярных классификаций, беря за основу политические цели и идеологии партий, выделяет среди них консервативные, либеральные, социал-либеральные, социал-демо­кратические, социалистические, а также леворадикальные (коммунистические) и праворадикальные (фашистские).

Классификация, предложенная М. Дюверже, основана на различиях организационной структуры партий. Под организационной структурой он понимал внутреннюю иерархию, систему членства, устройство руководящих органов. На основе этих переменных он различал кадровые и массовые партии.

Кадровые партии нацелены прежде всего не на увеличение своих рядов, а на победу на выборах. Они опираются на профессиональных политиков и финансовую элиту, обеспечивающую им финансирование. Главные действующие лица в кадровых партиях – парламентарии. Они являются лидерами, от которых зависит не только их успех, но и положение партии. Число активистов невелико, и они заняты преимущественно проведением и организацией предвыборных кампаний, поэтому их деятельность носит «сезонный» характер: резко активизируется в преддверии и ходе избирательной кампании в парламент или местные органы власти и затухает после ее окончания. Такую партию идеологические вопросы волнуют постольку, поскольку могут помочь их кандидатам. Система членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой членских взносов в кадровых партиях в большинстве случаев отсутствует. Европейские либеральные и консервативные партии являются именно кадровыми партиями.

Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права. Поскольку основа их существования – членские взносы, массовые партии первостепенное внимание уделяют увеличению своих рядов, а также воспитанию новых членов в духе своей идеологической доктрины и подготовке будущих активистов и лидеров.

Увеличение числа членов партии, необходимость заниматься финансовыми вопросами привели к формированию в структуре массовых партий соответствующих органов, стремящихся к распространению своего влияния и ведущих учет и контроль расходования финансовых средств. Возникает сложная иерархическая структура подчинения первичных организаций и громоздкая система управления. Партийная дисциплина, призванная укреплять единство партии, распространяется не только на рядовых членов, но и на парламентариев. М. Дюверже выделял три типа массовых партий: социалистические (социал-демократические), коммунистические и фашистские.

Разделение на кадровые и массовые партии соответствует делению партий на правые и левые. Правые партии – «буржуазные», а левые – «пролетарские». Исключение, составляют фашистские партии, являющиеся по своей организационной структуре массовыми, а по идеологии – крайне правыми.

Кроме этого, деление партий на массовые и кадровые совпадает с их делением на партии с сильной и слабой организацией. Кадровые партии имеют децентрализованный характер и слабую организацию. В них высока степень автономности местных комитетов (первичных организаций), а центральные органы партии, как правило, не служат для них авторитетом. В массовых партиях, напротив, преобладают «вертикальные связи» между руководством и первичными организациями. Централизованный характер и наличие сильной организации, неукоснительное соблюдение партийной дисциплины обусловлены необходимостью демонстрировать свою эффективность в отстаивании интересов трудящихся, успешно осуществлять политическое воспитание масс.

Массовые партии имеют также разветвленную и жесткую бюрократическую систему управления, позволяющую вовлекать в партию большие массы людей и контролировать первичные организации. Партийная бюрократия оказывает решающее влияние на рядовых членов партии и парламентариев. Если в кадровых партиях парламентарии обеспечивают руководство партией, не встречая серьезного сопротивления со стороны ее членов, то в массовых партиях действует принцип подчинения депутатов партийным руководителям, выбранным членами партии.

Однако при всей обоснованности классификации, предложенной М. Дюверже, ряд партий остался за ее пределами, не являясь в строгом смысле слова ни кадровыми, ни массовыми, а имея промежуточный характер (например, лейбористская партия Великобритании – массовая, но основанная в значительной степени на коллективном членстве). Кроме того, во второй половине ХХ в. в индустриально развитых странах произошел ряд важных перемен, существенно изменивших и социальную структуру, и характер политических партий.

Структурные изменения в экономике западных стран подорвали социальную базу массовых партий и обусловили их упадок. Работники индустриальных производств, бывшие прежде клиентурой массовых партий, теряли работу и перемещались из добывающего и обрабатывающего секторов экономики в сектор услуг. Заметно улучшались условия труда, повышалась зарплата квалифицированных рабочих, что изменяло их политические взгляды. Вследствие этого значение классового сознания и политической идеологии в формировании партийных предпочтений заметно упало. Массовые партии стали все больше ориентироваться на избирателей материально обеспеченных, получивших хорошее образование и престижную работу, т.е. тех, кто принадлежит к среднему классу и ранее голосовал за «буржуазные» партии. В то же время кадровые партии стали больше учитывать интересы «простых людей» со скромным материальным достатком, невысоким уровнем образования, рабочих или мелких служащих.

Так, произошедшие в западных странах социальные перемены привели к появлению нового типа партий, называемых «народными» партиями или партиями избирателей. В отличие от прежних партий, ориентировавшихся прежде всего на определенные социальные группы и классы, партии избирателей обращаются ко всем слоям избирателей, стремясь сформулировать идеи, которые бы устроило большинство общества. По этому пути пошли, например, большинство социал-демократических партий Западной Европы, хотя не только они: наиболее крупные консервативные партии как в ФРГ (Христианско-демократическая партия и Христианский социальный союз), так и во Франции (Объединение в поддержку республики) – также народные партии.

Политические партии также можно классифицировать по мере участия в осуществлении власти. В таком случае различаются партии правящие и оппозиционные. Первые могут подразделяться на партии, правящие монопольно и в составе коалиции, а вторые на легальные (официально разрешенные), полулегальные (не прошедшие государственную регистрацию, но и не запрещенные) и нелегальные. В зависимости от степени своего политического веса и влияния выделяются партии-лидеры и партии-аутсайдеры.