Перестройка страны на военный лад

Война поставила страну перед необходимостью преобразования политиче­ских, экономических и идеологических механизмов, структуры и методов ра­боты управленческого аппарата, образа жизни всего народа. Перестройка всей жизни страны на военный лад потребовала принятия целой системы чрезвы­чайных мер, создания целого ряда чрезвычайных органов.

Основные чрезвычайные органы

- Государственный комитет обороны (ГКО) (создан 30 июня 1941 г.; воз­главлялся Сталиным; первоначально в него входили также Молотов, Берия, Маленков и Ворошилов, затем состав был несколько расширен).

ГКО обладал всей полнотой власти и был способен оперативно решать любые во­просы. Утвержденные им документы имели силу закона. Своего аппарата ГКО не имел, действуя через все существовавшие правительственные органы. Образование ГКО оз­начало полную централизацию власти, ликвидацию даже минимального разграничения функций высших партийных и государственных органов.

ГКО был абсолютно неконституционным органом, в отличие от Совета рабочей и кре­стьянской обороны времен гражданской войны, не подменявшего собой правительства и партийных органов.

Кроме того, в октябре - ноябре 1941 г. в прифронтовой полосе было создано более 60 городских комитетов обороны. Они руководили мобилизацией населения и трудовых ре­сурсов на строительство оборонительных рубежей, создание добровольческих воинских формирований и т.п. Действенность городских комитетов обороны во многом обеспечи­валась тем, что они опирались на аппарат обкомов или горкомов ВКП(б).

- Ставка Верховного Главнокомандования (Сначала 23 июня 1941 г. создана Ставка Главного Командования под председательством С.К.Тимошенко, 10 июля 1941 г. председателем Ставки (теперь уже Ставка Верховного командования ) стал И.В.Сталин, а после назначения Сталина Верховным Главнокомандующим 8 августа утвердилось название "Ставка Верховного Главнокомандования").

Ставка была высшим чрезвычайным органом военного управления, осуществлявшим стратегическое руководство советскими вооруженными силами.

- Совинформбюро (сформировано 24 июня 1941).

В нем сосредоточилась работа по освещению всех событий внутренней и междуна­родной жизни, ситуации на фронтах. Совинформбюро монополизировало передачу ин­формации для газет, журналов, радиостанций, общественных организаций и посольств. Альтернативных источников информации у советских граждан не было, тем более, что в июне 1941 г. у населения были изъяты радиоприемники (их возвратили владельцам только в марте 1945 г.). Вся информация, проходившая через этот чрезвычайный идео­логический орган, подвергалась тщательной цензуре.

- Совет по эвакуации (создан 24 июня 1941 г.; возглавлялся сначала Л.М.Кагановичем, а затем Н.М.Шверником). С 25 декабря 1941 г. к его веде­нию была отнесена также координация перевозок эвакуируемых грузов.

- Комитет по учету и распределению трудовых ресурсов.

Главные чрезвычайные мероприятия

- Мобилизация.

Мобилизация военнообязанных началась 23 июня и закончилась своевременно. В течение недели было призвано 5,3 млн. человек 1905-1918 гг. рождения. В августе про­шла мобилизация военнообязанных 1890-1904 гг. рождения и призывников до 1923 г. ро­ждения. Всего за годы войны в Красной Армии служило около 31 млн. человек.

- Эвакуация в тыл населения, промышленных и продовольственных ресур­сов.

К эвакуации приступили уже через два дня после начала войны. При всей сложности эвакуации целых производственных линий и заводов (была задействована четверть под­вижного состава железных дорог) удалось в июле - декабре 1941 г. перебазировать в другие районы 1530 крупных предприятий. Около тысячи предприятий было переброше­но на восток в первой половине 1942 г. Из прифронтовых районов было эвакуировано около 7 млн. человек в 1941 г. и 4 млн. - в 1942 г. Все трудоспособные эвакуированные были немедленно привлечены к работе.

- Перевод экономики на военный лад.

С 26 июня 1941 г. были введены обязательные сверхурочные для рабочих и служа­щих, рабочий день увеличился до 11 часов при шестидневной рабочей неделе, отпуска отменялись. В конце июля 1941 г. исполнительные органы союзных и автономных рес­публик, краев и областей получили право переводить рабочих на другую работу без их согласия, что позволяло оперативно перераспределять рабочую силу. На производство активно привлекались женщины и дети. В декабре 1941 г. все работающие на оборону были объявлены мобилизованными и были прикреплены к данным предприятиям. Само­вольный уход с предприятий карался 5-8-летним заключением. Нарушения трудовой дисциплины пресекались по законам военного времени.

- Введение института военных комиссаров.

Согласно постановлению Политбюро ЦК ВКП(б) и указу Президиума Верховного Со­вета СССР от 16 июля 1941 г. армейские органы политической пропаганды реорганизо­вывались в политические отделы. В полках, дивизиях, на кораблях, в штабах вместо за­местителя командира по политической части вводилась должность военного комиссара, а в ротах, батареях, эскадронах - политрука. Военные комиссары должны были "строго контролировать проведение в жизнь всех приказов высшего командования", сигнализи­ровать "наверх" о недостойном поведении командиров и политработников. Комиссарам предписывалось воспитывать у бойцов смелость, добиваться безусловного выполнения боевых приказов, вести беспощадную борьбу с трусами и дезертирами, "в корне пресе­кать всякую измену". Приказы по полку, дивизии, учреждению были действительны толь­ко при наличии подписи командира и комиссара. Деятельность военных комиссаров бы­ла независима от военного командования, что принижало роль командиров в руково­дстве войсками, свидетельствовало о недоверии к ним. Серьезных результатов введе­ние института военных комиссаров не принесло. На 15 месяцев его существования при­ходятся самые тяжелые поражения Красной Армии. 9 октября 1942 г. институт военных комидсаров был упразднен, так как, говоря словами указа Президиума ВС СССР, "дальнейшее существование института военных комиссаров может явиться тормозом в улучшении управления войсками".

- Введение института уполномоченных ГКО и парторгов ЦК ВКП(б).