Национально-государственное строительство

К концу 1920 - началу 1921 г. территории бывшей Российской империи подразделялись на три категории:

1) Получившие независимость Польша, Финляндия, Прибалтийские госу- дарства и отторгнутые земли Бессарабии и Закавказья. На эти территории власть Москвы не распространялась.

2) РСФСР, включавшая 20 автономных образований.

3) Государства с различной степенью зависимости от Москвы: Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская, Грузинская ССР, Хорезмская и Бухарская Народные Советские республики. Дальневосточная Демократиче- ская республика.

В соответствии с этими реалиями отношения Москвы с первой группой территорий устанавливались как отношения независимых государств на осно­ве международного права. Развитие отношений центра с остальными землями шло под знаком постепенного их присоединения к централизованному много­национальному российскому государству. Однако если автономные республи­ки и области в составе РСФСР были зависимы от центра, осуществлявшего управление ими без особых процедурных сложностей, то вовлечение в свой фарватер теоретически "независимых" республик потребовало заключения с ними двусторонних договоров. Поскольку степень социально-экономического развития и зависимость от Москвы этих государств были различными, то до­говоры с ними предусматривали разную степень централизации и объедине­ния политического и экономического управления.

Существовали две основные "модели" договоров:

- "Азербайджанская"модель (применялась при заключении договоров со сла­боразвитыми государствами).

30 сентября 1920 г. между РСФСР и Азербайджанской ССР были заключены договор о "военном и финансово-экономическом союзе", а также пять дополнительных догово­ров. Договоры предусматривали объединение военных органов; органов, ведающих на­циональной экономикой и внешней торговлей; органов снабжения; железнодорожного и водного транспорта и управления почтово-телеграфной связью; финансовых органов. Зависимость Азербайджана подчеркивалась тем, что полномочный орган РСФСР назна­чал своего представителя в азербайджанский Совнарком "с правом решающего голоса".

- "Украинская" модель (применялась при заключении договоров с государст­вами, стоящими на достаточно высокой ступени социально-экономического развития).

Договор с Украиной, подписанный 28 декабря 1920 г., был заключен в формах, при­сущих соглашениям между независимыми государствами. Он включал в себя положения о суверенности сторон. Военные дела, народное хозяйство, внешняя торговля, финансы, труд, транспорт, почта и телеграф вошли в ведение "объединенных комиссариатов" обе­их республик. По договору эти объединенные комиссариаты "входят в состав Совнарко­ма РСФСР и имеют в Совете Народных Комиссаров УССР своих уполномоченных, ут­верждаемых и контролируемых украинскими ЦИК и Съездом Советов".

В 1921 г. по этому же типу были заключены договоры с Белорусской, Грузинской и Армянской ССР. Однако с отсталой Белорусской республикой договор вскоре был пере­заключен по Азербайджанскому образцу.

С Бухарой и Хорезмом договоры о союзе и экономическом сотрудничестве к весне 1921 г. были заключены, но Москва не спешила на данном этапе к объединению руково­дства, отчасти из-за того, что там продолжались беспорядки, отчасти из-за существен­ной социально-экономической отсталости этих территорий.

К концу 1922 г. процесс воссоединения был в сущности завершен. Разница между автономными республиками в составе РСФСР и республиками, связан­ными с ней договорными отношениями, была невелика. Необходимо было придать объединению конституционный статус.