Формирование однопартийной партократической системы

Ликвидация политической оппозиции сопровождалась созданием особой государственной системы, в которой центральную роль играла коммунистиче­ская партия, приобретающая все больше и больше государственных функций. Одновременно с отказом от советской организации государственного управ­ления весной 1918 г. начался интенсивный процесс конструирования центра­лизованного аппарата власти с опорой на партийные структуры. Было форси­ровано повсеместное создание стройной и централизованной системы боль­шевистских партийных комитетов.

Нельзя сказать, что в годы гражданской войны государственная власть ста­ла осуществляться исключительно по партийным каналам. В зависимости от местных условий и других факторов власть на местах могла концентрировать­ся и в губкоме РКП(б), и в губисполкоме, и в ревкоме, и в армейских органах. Однако все нити руководства, включая кадровую и ведомственную политику, в конечном счете стягивались в ЦК РКП(б). В 1919 г. в ЦК РКП(б) появляются специализированные структуры, ведающие всеми отраслями государственно­го управления: стратегическими и координирующими центрами становятся постоянно работающие Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б).

Описание сложившейся системы управления оставил сам Ленин в книге "Детская бо­лезнь "левизны" в коммунизме": "Диктатуру осуществляет организованный в Советы пролетариат, которым руководит коммунистическая партия большевиков... Партией... руководит ... Центральный Комитет из 19 человек, причем текущую работу в Москве при­ходится вести еще более узким коллегиям, именно так называемым "Оргбюро"(Организационное бюро) и "Политбюро"(Политическому бюро), которые изби­раются на пленарных заседаниях Цека в составе пяти членов Цека в каждое бюро. Вы­ходит, следовательно, самая настоящая "олигархия"".

Одним из следствий утверждения руководящей роли компартии является противопоставление коммунистов основной массе трудящихся, рост бескон­трольности, злоупотреблений и бюрократизации партийных структур. Статус правящей партии делал привлекательным членство в ней для шкурников и приспособленцев. Этому во многом способствовало значительное обновление партийных рядов. В октябре 1917 г. в большевистской партии насчитывалось 350 тыс. чел., а к концу гражданской войны, несмотря на гибель тысяч комму­нистов на полях сражений, на учете стояло уже 500 тыс. членов РКП(б).

Традиционная партийная дисциплина, помноженная на милитаризацию всей общественной жизни, придает организации государственной жизни вое­низированный характер. Это происходит и вследствие того, что для большин­ства коммунистов, не обладавших высокой политической культурой, армия казалась идеалом политического механизма. Складывается особый командно-административный стиль партийно-государственного руководства.

Национально-государственное строительство в первые годы

Советской власти

Революция вызвала настоящий распад старой России. Центробежные про­тесы были вызваны:

• этническим и экономическим разнообразием;

• болезненной реакцией националов на угнетение при царском режиме;

• крайней слабостью центральной власти.

Однако существовали и факторы, благоприятствующие воссоединению разделившихся территорий.

- Наличие значительного великорусского ядра.

После революции из оставшихся 140 млн. чел. 75 млн.(52%) были великороссами. К великороссам примыкали близкие в этническом отношении украинцы (30 млн.чел.) и бе­лорусы (4,5 млн.). Три славянские народности составляли мощную и достаточно спло­ченную общность, включавшую около 4/5 всего населения, вокруг которой объединились и неславянские народы.

• Сосредоточение промышленной и торговой мощи в руках великороссов.

• Необходимость защитить себя от нерусских колонизаторов и интервентов подталкивала народы России к сотрудничеству в форме военного союза.

• Возрождение русского патриотизма.

Значимость этого фактора повышалась по мере возрастания внешней опасности.

- Большевистские лозунги по национальному вопросу оказались привлекатель­ными для националов:

• решение национального вопроса в большевистской программе было увязано с соци­альной реформой, означавшей для большей части населения перераспределение зем­ли;

• противодействие контрреволюционным попыткам вернуть землю прежним хозяевам приводило крестьян в стан большевиков;

• в условиях отсутствия возможности силой воссоединить распавшиеся части Россий­ской империи полное признание права на самоопределение оказалось для большевиком эффективным способом завоевать доверие среди нерусских народов и поддержать сво­их сторонников в инонациональной среде, что помогло в дальнейшем объединить раз­розненные территории.

Декларировав новый подход к решению национального вопроса, большеви­ки в первые же дни существования новой власти создали специальный орган.

призванный на государственном уровне обеспечить решение национального вопроса - Народный комиссариат по делам национальностей (Наркомнац).

Первым актом большевиков в области национального вопроса стало назначение И.В.Сталина народным комиссаром по делам национальностей.

Наркомнац, созданный для осуществления новой национальной политики, первона­чально имел чрезвычайно простую организацию. В случае возникновения каких-либо за­труднений в делах какой-либо народности комиссариат учреждал специальный отдел под руководством представителя данной национальности для разрешения возникших проблем.

Первым таким отделом стал Комиссариат по польским национальным делам, органи­зованный в ноябре 1917 г. В январе 1918 г. возникли временный Комиссариат по еврей­ским национальным делам и Комиссариат по делам мусульман внутренней России. Соз­данием данных комиссариатов был опробован нетерриториальный подход к националь­ному вопросу, с трудом стыкующийся с большевистскими программными установками. В дальнейшем национальные отделы организовывались только на территориальной осно­ве. В марте 1918 г. были созданы белорусский и латышский комиссариаты, в мае 1918 г. - украинский и эстонский. Позднее Наркомнац включил в себя комиссариаты или отделы по делам казахов, чувашей, кавказских горцев, немцев Поволжья и других национальных групп.

Руководителями национальных комиссариатов и отделов назначались стойкие боль­шевики, которые больше заботились о проведении политики центра в национальных об­ластях, чем о том, чтобы отстаивать в центре национальные интересы. В сущности в годы гражданской войны политика Наркомнаца поддерживала старую традицию русифи­кации, однако она была удачно закамуфлирована интернационалистскими лозунгами, а возможности применения силы в то время были ограниченны, вследствие чего пропа­ганда сепаратизма теряла изрядную долю убедительности.

В мае 1920 г. Наркомнац был реорганизован. Главным органом Наркомнаца стал Со­вет национальностей, куда каждая нация через национальный съезд Советов делегиро­вала своих представителей.

В мае 1921 г. ВЦИК и Совнарком приняли первое официальное Положение о Нарком-наце, определявшее его функции:

"а) обеспечение мирного сожительства и братского сотрудничества всех национально­стей и племен РСФСР, а также и договорных дружественных советских республик;

б) содействие их материальному и духовному развитию применительно к особенно- стям их быта, культуры и экономического состояния;

в) наблюдение за проведением в жизнь национальной политики советской власти". Наркомнац действовал не только в сфере культуры. В начале 20-х гг. в его структуру

входили уже функциональные управления - сельского хозяйства, труда, образования, армии, прессы, социального обеспечения и т.д. Наркомнац вторгался в функции многих комиссариатов, что вызывало справедливое недовольство управленческих работников.

Политическая стабилизация, воссоединение большинства старых российских терри­торий сняли остроту национального вопроса. Существование специального органа по делам национальностей имело больше отрицательных сторон чем преимуществ в управлении многонациональным государством. В первой половине 1923 г., после созда­ния Советского Союза, Совет Национальностей в соответствии с новой Конституцией стал второй палатой ВЦИКа, а Наркомнац был упразднен на следующий день после вступления в силу новой Конституции.

В целом Наркомнац выполнил свою централизаторскую роль, обеспечив присоедине­ние нерусских наций к Москве. После создания СССР политическое руководство уже не видело необходимости существования такого органа.

После Октябрьского переворота ситуация для различных территорий быв­шей Российской империи складывалась по-разному, что обуславливалось спе­цификой географического положения, социально-экономического разв* осложнениями, связанными с гражданской войной и интервенцией и т.д.

Западные окраины

После Февральской революции только Польша и Финляндия потребовали полной на­циональной независимости. Польша в это время была полностью оккупирована, поэтому Временное правительство, бессильное что-либо предпринять, заявило о готовности при­знать независимость Польши. После Октября советское правительство признало неза­висимость Польши.

С признанием независимости Финляндии Временное правительство медлило, эту проблему пришлось решать большевикам. Наличие в Финляндии русских войск и силь­ной социал-демократии порождало определенные иллюзии о возможности здесь проле­тарской революции. Однако настойчивые требования финского правительства вынудили советское правительство признать независимость Финляндии 18(31) декабря 1917 г. В январе 1918 г. финские социал-демократы предприняли попытку революционного пере­ворота, которая привела к гражданской войне. Советское правительство заняло в это время двойственную позицию: с одной стороны, оно признавало буржуазное правитель­ство, с другой стороны, признавало и рабочее правительство, поддерживаемое совет­скими войсками. Закончилась гражданская война в Финляндии прибытием германских войск, призванных финским правительством для урегулирования вопроса.

В числе факторов, определявших ситуацию на Украине, следует выделить сложный этносоциальный состав населения. Крестьянское население не смешивало себя с вели­короссами, хотя ненависти к русским не испытывало. Крупные индустриальные центры были, в основном, заселены пришлыми великороссами. Таким образом, большевики могли опереться только на пришлое городское население. Существенным фактором, который нельзя было упускать из виду при решении украинского вопроса, была экономи­ческая взаимозависимость промышленной России и Украины.

. Февральская революция придала украинскому национальному движению сильный импульс. Сформировалась украинская Центральная Рада (лидеры Грушевский, Винни-ченко, Петлюра), которая первоначально выступала только за автономию Украины. По­сле Октябрьского переворота начинается борьба за независимость. В ноябре 1917 г. Ра­да провозгласила образование Украинской Народной Республики, хотя особо говорилось о намерении "не отделяться от Российской Республики". Некоторое время Петроград и Киев поддерживали нормальные отношения, но возникший вскоре конфликт закончился вступлением советских войск в Киев 26 января 1918 г., свержением Центральной Рады и установлением нового Украинского Советского правительства. В это время делегаты Ра­ды подписали мирный договор с Германией в Брест-Литовске и обратились за помощью к Германии. Немецкие армии быстро оккупировали Украину, и 2 марта большевики усту­пили Киев силам Центральной Рады во главе с Петлюрой. Вскоре Рада была изгнана; ее сменило более удобное для немцев правительство гетмана Скоропадского, продержав­шееся до крушения Германии в ноябре 1918 г. Верховной властью была объявлена Ук­раинская директория (председатель - Винниченко, главнокомандующий - Петлюра). В то же время большевики сформировали в Курске "Временное Рабоче-Крестьянекое прави­тельство Украины" под руководством Пятакова. В начале 1919 г. советские войска заня­ли Харьков, а затем Киев; директория была упразднена. 10 марта 1919 г. на III Всеукра-инском съезде Советов была принята Конституция Украинской Советской Социалистиче­ской Республики, созданная по образу и подобию Конституции РСФСР.

Летом-осенью 1919 г. дезорганизация власти на Украине достигла своего пика. На западе шли бои с войсками Петлюры. На востоке значительные пространства контроли­ровала армия Н.И.Махно. На Черноморском побережье и в Крыму высадились француз­ские войска. Были и районы сосредоточения германских войск. В июле Деникин при под­держке союзников начал наступление на север. В сентябре Киев был занят сначала си­лами Петлюры, а затем - Деникина. В декабре 1919 г. Красная Армия вновь взяла Киев. К февралю 1920 г. в главных украинских центрах была восстановлена советская власть.

В декабре 1919 г. Петлюра обратился за помощью к Польше, что открыло путь для польского вторжения на Украину. В результате польские армии в мае-июне 1920 г. окку­пировали Киев на шесть недель. После изгнания поляков большевикам понадобилось еще более года, чтобы стабилизировать ситуацию на Украине.

В феврале 1919 г. была создана Белорусская ССР. Национальное движение здесь было весьма слабым, что облегчило укрепление советской власти, хотя трудности воен­ного времени не обошли Белоруссию стороной. В результате польско-советской войны западная часть белорусских территорий перешла к Польше, остальные земли попали под влияние Кремля.

Эстония и Латвия занимали незначительные территории, однако население этих стран этнически существенно отличалось от славянского. Кроме того, здесь сформиро­валось сильное буржуазно-националистическое движение, направленное прежде всего против немецкого засилья. Вскоре после Октябрьского переворота в обеих странах была провозглашена советская власть, которая вскоре пала в результате германской оккупа­ции. Вслед за.крахом Германии в ноябре 1918 г. в Риге и Таллине были созданы буржу­азные национальные правительства. Однако просуществовали они недолго. 29 ноября 1918 г. было сформировано Эстонское советское правительство, а в декабре - Латвий­ское советское правительство. В начале 1919 г. при поддержке британских военно-морских сил буржуазные правительства в Эстонии и Латвии были восстановлены.

Литва в 1917-1920 гг. прошла путь, похожий на путь своих прибалтийских соседей: создание буржуазных органов власти, немецкая оккупация, создание рабоче-крестьянского правительства и установление советской власти, польская оккупация. По­сле окончания советско-польской войны Советская Россия выступила за предоставление независимости Литве, лишь бы она не попала в сферу влияния Польши.

Следует отметить, что стремление к независимости Польши, Финляндии и прибал­тийских республик было поддержано западными державами, стремившимися к установ­лению "санитарного кордона" на западных границах России.

Восточные окраины На восточных окраинах национальное движение, активизировавшееся после фев­ральской революции, носило ярко выраженную религиозную окраску. Поэтому первым шагом советского правительства в отношении к ним был выпуск обращения "Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока". В нем объявлялись неприкосновенными мусульманские верования и обычаи и содержался призыв к поддержке социалистической революции.

В начале 1918 г. началась борьба с мусульманскими "буржуазными" правительства­ми. В марте 1918 г. были ликвидированы автономные правительства татар и башкир пу­тем провозглашения единой Татаро-Башкирской Советской Республики Российской Со­ветской Федерации, в которую должны были также войти чуваши и марийцы. 13 апреля 1918 г. вышел указ о роспуске бывшего татарского Национального совета и об аресте руководителей татар. Однако поскольку поддержки автономии со стороны татар, башкир, чувашей и марийцев не было, республика так и не была создана.

Единственное достижение в решении национального вопроса в этом регионе было связано с предоставлением автономии крупной немусульманской общине. В октябре

1918 г. 400 тыс. немцев Поволжья получили разрешение на создание автономной "трудовой коммуны" со своим съездом Советов и исполнительным комитетом.

В годы гражданской войны отношения большевиков с различными мусульманскими движениями и государственными структурами носили изменчивый характер. До конца

1919 г. большевики встречали сопротивление со стороны местного населения прежде всего в результате непримиримого отношения советских эмиссаров к мусульманской ре- лигии. Однако испытав жестокость белых армий, почувствовав решимость "белых" вос- становить Российскую империю, мусульманские народы с 1920 г. стали более лояльны- ми по отношению к советской власти. В мае 1920 г. были образованы Башкирская и Та­тарская Автономные ССР, Чувашская Автономная область, немного позднее - Казахская Автономная ССР (до 1925 г. она называлась Автономная Киргизская Социалистическая республика) и Автономная Область Калмыцкого народа.

В начале 1921 г. была создана автономная социалистическая республика Дагестан и Горская республика, в дальнейшем разделенная на несколько автономных областей.

Непокорное татарское население Крыма в течение года после изгнания Врангеля ока­зывало упорное сопротивление советской власти. Только 18 октября 1921 г. был издан декрет о создании Крымской Автономной ССР в составе РСФСР.

Средняя Азия

После революций 1917 г. центр, в силу своей слабости, не был в состоянии утвердить свое влияние в Средней Азии. Поэтому в различных среднеазиатских регионах в течение некоторого времени существовали разнородные социально-политические системы. Эми­рам Хивы и Бухары в годы гражданской войны удавалось сохранить свою номинальную независимость. Русская колония в Ташкенте установила советскую власть. В Коканде мусульманским съездом была провозглашена автономия. Однако правительство Таш­кента послало в Фергану свои войска и овладело Кокандом. Впоследствии в течение пя­ти лет здесь царила настоящая анархия, главным образом из-за террора басмачей. На территории Туркмении, в Мерве, в июне 1918 г. при поддержке небольшого количества британских вооруженных сил было создано антибольшевистское русское правительство (составленное главным образом из эсеров), которое продержалось недолго.

Национальная проблема в Средней Азии была еще далека от разрешения, когда 11 апреля 1921 г. была создана автономная Туркестанская ССР в составе РСФСР.

Осенью 1921 г. в Восточной Бухаре вспыхнуло крупное восстание Энвер-паши, под­держанное басмачами и мусульманскими общинами. Только через несколько месяцев ожесточенной борьбы советская власть в этом районе была номинально восстановлена.

В Средней Азии большевикам было непросто получить опору. Как писал видный большевик Г.И.Сафаров в 1920 г., "С первых же дней революции Советская власть ут­вердилась в Туркестане как власть тонкого слоя русских рабочих по линии железной до­роги. Еще до сих пор здесь широко распространен тот взгляд, что единственным носите­лем пролетарской диктатуры в Туркестане может быть только русский". Вплоть до 1922 г. ЦК РКП(б) призывал коммунистов Туркестана избавиться от колонизаторского уклона. При этом надо учитывать, что царизм осуществлял управление через губернаторов и наместников, сохраняя достаточный простор для действия традиционных на Востоке ре­гуляторов. Большевики стали "по-революционному" ломать традиционные структуры (религия, обычаи и т.п.), что вызывало возмущение населения. Многие большевистские эмиссары свою миссию видели в экспорте революции с опорой на силу оружия, что вы­зывало протесты и в самом большевистском лагере. Видный большевик П.Н.Лепешинс-кий ставил перед центром вопрос о деятельности известного чекиста Г.Бокия, политика которого состояла в том, чтобы "делать чик-чик" местному населению. Некоторые со­трудники Наркомата иностранных дел высказывали недовольство тем, что революции в Бухаре и Хорезме превратились в военное вторжение Красной Армии. В частности, Г.В.Чичерин прямо писал К.Б.Радеку 9 июня 1921 г., что в Хиве и Бухаре штыками Крас­ной Армии поддержан переворот, последствия которого таковы, что многие туркестан­ские товарищи считали более целесообразным прежний порядок. На насильственную колонизацию народы Средней Азии ответили -сопротивлением. Одним из крайних прояв­лений реакции на действия революционеров-интернационалистов стало басма-ческое движение, с которым советская власть смогла покончить только к концу 20-х гг.

Закавказье

После Октября у лидеров закавказского самоуправления не было намерений требо­вать независимости. Однако оказавшись перед необходимостью противодействовать

Турции, лишенный надежд на поддержку России, согласившейся на передачу Турции Карса, Батума и Ардагана по Брестскому договору, Закавказский сейм 22 апреля 1918 г. провозгласил независимую Федеративную Закавказскую Республику. Единение Закавка­зья было недолговечным. Вследствие традиционной вражды между тремя составляю­щими Закавказской республики уже в мае 1918 г. Федерация была объявлена не сущест­вующей. Вместо нее были провозглашены независимые Грузинская, Армянская и Азер­байджанская республики. К власти в закавказских республиках пришли умеренные рево­люционные партии: в Азербайджане - Мусават, в Армении - Дашнакцутюн, в Грузии - со­циал-демократы. Через несколько недель Армения и Азербайджан, оккупированные ту­рецкими войсками, потеряли независимость. Грузия избежала этой участи, обратившись за помощью к Германии. Заинтересованность Германии в грузинском марганце и в со­хранении своих позиций на Кавказе помогли Грузии сохранить независимость. В июне 1918 г. было сформировано правительство во главе с лидером грузинских социал-демократов Н.Жордания, что утвердило власть меньшевиков в Грузии.

Баку не присоединился к Закавказской республике. Там в апреле 1918 г. было сфор­мировано советское правительство, просуществовавшее четыре месяца благодаря под­держке большого количества рабочих-нефтяников.

Определенное влияние на развитие событий в Закавказье оказали британские войска. В августе 1918 г. англичане заняли Баку, но уже в сентябре вынуждены были оставить его под давлением турецких сил. В ноябре 1918 г. Баку и главные города Закавказья сно­ва перешли в руки британских войск. Британское правительство взяло курс на признание независимости закавказских республик и еще до конца 1919 г. вывело свои войска (кроме Батума, где они находились до июля 1920 г.).

Однако оказалось, что при отсутствии иностранной поддержки республики Закавказья не могли выжить. В апреле 1920 г. азербайджанское правительство пало в результате коммунистического восстания в Баку. Военно-революционный комитет, организовавший восстание, обратился за помощью к Москве, которая быстро прислала войска. В резуль­тате была провозглашена Азербайджанская Социалистическая Советская Республика.

В Армении традиционно существовали сильные пророссийские настроения как след­ствие ненависти к туркам. Некоторое время армянское правительство еще жило иллю­зиями возможной поддержки со стороны Антанты и США. После ухода англичан летом 1920 г. эти надежды угасли. Турецкое наступление, начавшееся в октябре 1920 г., к концу ноября почти увенчалось полной победой Турции. В этот момент начали наступление советские войска, вместе с которыми прибыл революционный комитет, провозгласивший себя правительством Армянской социалистической республики. При поддержке Москвы это правительство смогло заключить мирный договор с Турцией 2 декабря 1920 г.

В мае 1920 г. советское правительство признало независимость Грузии, заключив до­говор с грузинским правительством. Независимое положение Грузии было весьма зыб­ким, она вряд ли могла долгое время оставаться яблоком раздора между Советской Рос­сией и Турцией. С осени 1920 г. в советской прессе и в речах большевистских лидеров появляются зловещие упреки в адрес Грузии по поводу притеснений абхазов и осетин, преследований коммунистов, пособничеству немецкой оккупации и т.д. В прилегающих к Грузии районах концентрируются советские войска. 21 февраля 1921 г. Красная Армия, совместно с грузинскими большевиками, пересекла границу. 23 февраля Турция потре­бовала передать ей районы Ардагана и Артвина, что было исполнено. 25 февраля Крас­ная Армия взяла Тифлис. Вскоре была провозглашена Грузинская ССР.

В ходе борьбы за воссоединение территорий бывшей Российской империи про­изошла трансформация большевистских установок по национальному вопросу: - Интернационализм в его практической реализации стал рассматриваться как право на игнорирование национальной-независимости.

Лозунги "Декларации прав народов России" стали трактоваться как право и обязан­ность народов служить делу мировой коммунистической революции.

- Главной мыслью в большевистской теории самоопределения стала не и свободы, а идея равенства.

Любая дискриминация на основе расы или национальности беспощадно осуждалась в партийной теории и на практике. С другой стороны, всякое стремление к национальной свободе третировалось как проявление буржуазной идеологии.

- "Право на отделение" трансформировалось в "право на объединение".

В целом новая власть подчинила право народов на самоопределение интересам со­циалистического государства.

С точки зрения исторической, советские руководители в осуществлении национальной политики в годы гражданской войны добились потрясающих результатов - почти все осколки бывшей Российской империи были воссоеди­нены после ее распада в ходе войн и революций. Однако вряд ли это соответ­ствовало национальным интересам России. Российская империя строила во­круг себя систему протекторатов в соответствии со своими геополитическими интересами. Фактическое завоевание Средней Азии и Закавказья порождало очаги нестабильности на южных границах, вынуждало вкладывать колоссаль­ные средства в обустройство границ и экономическое освоение вновь обре­тенных территорий, толкало страну на экстенсивный путь развития, затрудняя процесс экономической и политической модернизации России.

Победа большевиков в гражданской войне означала не только их закрепле­ние у власти. Утвердился режим большевистской диктатуры; укрепилась но­вая политическая система, в которой государственная власть соединялась с партийной. Были подорваны основы рыночного хозяйства, ликвидирована ча­стная собственность и предпринята попытка перехода к бестоварному хозяй­ству. Вводится политический контроль карательных органов над духовной жизнью общества с целью пресечения инакомыслия и возможных оппозици­онных выступлений. Происходит милитаризация коммунистической партии, которая становится привилегированной элитой. Закладывается фундамент со­ветской тоталитарной политической культуры. Разрушения и кровопролитие в ходе войн 1914-1921 гг., некомпетентность новых управляющих и стремление новых привилегированных слоев извлечь выгоду из своего положения ведут страну к обнищанию, к деспотическому правлению и к духовной деградации общества.

СОВЕТСКАЯ РОССИЯ В ГОДЫ НЭПА (1921 -1929)