7.3.8. Сбор, начисление и контроль уплаты таможенных платежей

Обеспечение полноты сбора причитающихся таможенных платежей является одной из важнейших функций любой из таможенных администраций.

Автоматизированная система сбора, начисления и уплаты таможенных платежей должна обеспечивать:

• учет всех собираемых и возвращаемых таможенных платежей;

• автоматизацию расчета, контроля уплаты или возврата таможенных платежей во время проведения таможенного оформления;

• контролировать своевременность уплаты периодических платежей;

• формировать отчеты по движению таможенных платежей за определенный период.

Реализация большинства этих функций невозможна без тесной интеграции информационной системы таможенных органов с информационными системами банков.

7.3.9. Таможенная статистика внешней торговли

Ведение таможенной статистики внешней торговли является одной из основных задач таможенной службы. Поэтому создание информационной системы любой таможенной службы начиналось с создания автоматизированной системы ведения ТСВТ. Основными источниками данных для ведения ТСВТ являются экспортные и импортные таможенные декларации. Естественно, в основу алгоритмов работы системы положена действующая в каждом из государств методология ведения ТСВТ.

7.3.10 Специальная таможенная статистика и обработка информации

Данная область автоматизации охватывает системы и средства автоматизации доступа к данным, анализа данных, формирования произвольных отчетов, введения баз данных и др.

7.3.11 Автоматизация офисной работы (документооборота)

Данная область автоматизации охватывает такие задачи, как автоматизация документооборота, электронную почту и автоматизацию других функций, свойственных любой организационно-штатной структуре.

7.4. Электронный документооборот

Если рассматривать информационную систему таможенных органов как замкнутую, узковедомственную систему, то проблема электронного документооборота в такой системе может быть решена достаточно просто и быстро. Однако информационная система таможенных органов имеет множество источников информации, сама является источником информации, и поэтому переход на электронный документооборот в такой системе возможен только при применении общепринятого стандарта.

В настоящее время под эгидой ВТО работает много групп, разрабатывающих такие стандарты. Однако первоисточником можно смело считать стандарт электронного обмена данными UN/EDIFACT. Ниже приведено описание одного из возможных подходов в применении стандарта для внедрения электронного документооборота в национальной информационной системе таможенных органов.

Основополагающим элементом системы электронного документооборота является базовый электронный формуляр (БЭФ) – совокупность расположенных в установленном порядке реквизитов, содержание которых имеет юридическое значение для целей таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств. БЭФ проектируется как унифицированная форма, использование которой возможно на всех стадиях таможенного процесса, и должен содержать оптимальное число структурных полей для внесения данных, отражающих идентификационные, классификационные, статусные и иные характеристики объектов таможенного контроля и процессуальных действий над ними в соответствии с нормами действующего законодательства. Структура формуляра должна учитывать функциональное назначение реквизитов, их групповую принадлежность и способность отражать сведения, имеющие юридическое значение.

Базовый электронный формуляр отличается от бумажного как носителем информации, так и способом ее представления. В бумажных технологиях под формуляром понимается стандартный бланк формата А4 утвержденной структуры, в компьютерных – целостный или композиционный экранный образ, визуализация которого обеспечивается соответствующими программными средствами. Различия между бумажным и электронным формулярами не затрагивают основной характеристики документа – набора постоянных и переменных реквизитов.

Постоянный реквизит документа наносится при изготовлении унифицированной формы или бланка документа.

Переменный реквизит наносимый при составлении документа.

С точки зрения информационных технологий, переменные реквизиты являются контекстными элементами данных и подразделяются на компонентные и композиционные. Они могут иметь кодовое или текстовое значение и должны быть специфицированы по следующим признакам:

• идентификационный код;

• термин;

• содержание термина;

• формат представления.

Проектирование БЭФ и структур электронных документов потребует составления Номенклатуры данных таможенной информации – справочника, в котором должны быть классифицированы элементы данных, имеющие юридическое значение для целей таможенного контроля и оформления. За основу классификации таможенной информации следует взять стандарт UN/EDIFACT, по которому элементы данных кодируются четырехзначным цифровым кодом. Код формируется в соответствии со следующими принципами:

1. Первая цифра определяет принадлежность элемента к соответствующей категории групп данных:

0хххх – сервисные элементы данных;

1хххх – документация, справочные ссылки;

2хххх – дата, время, период времени;

3хххх – лица, адреса, места и страны;

4хххх – нормы и правила, условия и инструкции;

5хххх – суммы, налоги и проценты;

6хххх – единицы измерения и количество (исключая денежные);

7хххх – товары и продукты;

8хххх – средства и виды транспорта, контейнеры;

9хххх – иные данные.

2. Вторая, третья и четвертые цифры классифицируют элементы данных по содержанию:

х000 – х499 – в соответствии с международным стандартом;

х500 – х699 – в соответствии с национальным стандартом;

х700 – х799 – в соответствии с рабочими проектами UN/EDIFACT;

х800 – х899 – для частных целей.

3. Специфическое значение в коде имеет четвертая цифра, подразделяющая элементы на:

• данные текстового формата – четная цифра;

• данные кодированного формата – нечетная цифра.

4. До решения правовых вопросов, связанных с применением международного или общенационального стандарта кодирования элементов данных, можно воспользоваться системой «х800 – х899» для частных целей, дополнив ее блоком «х900–х999». При таком подходе Унифицированная номенклатура данных таможенной информации могла бы иметь следующую структуру:

0800–0999 – сервисные элементы данных;

1800–1899 – документация, справочные ссылки;

2800–2999 – дата, время, период времени;

3800–3999 – лица, адреса, места и страны;

4800–4999 – нормы и правила, условия и инструкции;

5800–5999 – суммы, налоги и проценты;

6800–6999 – единицы измерения и количество (исключая денежные);

7800–7999 – товары и продукты;

8800–8999 – средства и виды транспорта, контейнеры;

9800–9999 – иные данные.

Такой подход создает возможности поэтапного перехода к использованию международных стандартов описания данных электронного обмена информацией.

5. В соответствии с правилами построения документов и их формуляров отдельные элементы данных объединяются в функциональные группы, которые в бумажных документах называются графами, а в электронных – сегментами. За основу классификации сегментов и проектирования их структуры могут быть также взяты принципы UN/EDIFACT.

Проектируемая структура БЭФ и базового электронного документа, сформированная по указанным выше подходам, должна иметь следующую структуру:

1. Раздел;

2. Группа сегментов;

3. Сегмент;

4. Элемент данных.

Проектирование электронного формуляра и документа унифицирует и стандартизирует систему формализации элементов данных, обеспечивает реструктуризацию НСИ ¹ и стабильность программного обеспечения. Номенклатура данных и сегментов электронного обмена информацией создаст стандарты управления таможенной информацией на всех уровнях системы, обеспечит системный подход к ее формированию и позволит перейти к полной автоматизации процесса на основе электронных сообщений, имеющих правовой статус документов.

¹ НСИ – нормативно-справочная информация.