Раздел III. Принципы и порядок производства таможенного оформления товаров и транспортных средств

Глава 1. Понятие таможенного оформления и его принципы

Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут быть перемещены через таможенную границу Республики Беларусь, а заинтересованные в таком перемещении лица допущены к пользованию ими при условии таможенного оформления. Таможенное оформление товаров и транспортных средств производится должностными лицами таможенных органов. Порядок оформления определяется нормативными правовыми актами таможенного законодательства. Для понимания роли и места оформления в системе таможенного дела необходимо иметь представление о содержании процесса таможенного оформления и его принципах..

Комплексный подход к изучению таможенного дела позволяет представить его в виде системы взаимосвязанных процессов государственного таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Центральным элементом этой системы является процесс таможенного оформления - специфический набор обязательных формальностей помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима. Указанные формальности образуют процедуры таможенного оформления - взаимосвязанные элементы развития процесса, отличающиеся официально установленным порядком действий участвующих в нем лиц. Процедуры таможенного оформления обеспечивают надлежащие правовые и организационные условия получения таможенных разрешений, дающих право перемещать объекты таможенного контроля через таможенную границу либо совершать с ними иные действия, предусмотренные соответствующим таможенным режимом. В этом контексте таможенные формальности, которые направлены на достижение иных целей таможенного дела, нельзя отнести к процедурам оформления. К процессу оформления не относятся, например, процедуры таможенного контроля, так как направлены на выявление и пресечение таможенных правонарушений, имеют универсальный характер и могут осуществляться как в рамках оформления, так и в ходе иных процессов таможенного дела.

Таможенные кодексы Республики Беларусь и Российской Федерации подразделяют операции, связанные с таможенным оформлением на два вида: предварительные и основные. К предварительным операциям относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению. Операции основного оформления включают действия, непосредственно связанные с выдачей таможенными органами разрешений на перемещение объектов оформления через таможенную границу либо на совершение с ними иных операций, предусмотренных соответствующим таможенным режимом. Разделяя операции, связанные с таможенным оформлением, на два вида, закон требует производства предварительного и основного таможенного оформления. Основное назначение предварительного таможенного оформления - недопущение ввоза и вывоза объектов, запрещенных к перемещению через таможенную границу, а также идентификация товаров и транспортных средств для таможенных целей. Что касается основного оформления, то его главным отличительным признаком являются формальности фактического получения разрешения таможенного органа на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу либо совершение с ними иных действий, предусмотренных таможенным режимом.

Предусмотренные законом разделение процесса таможенного оформления на два отдельных этапа (предварительное и основное) и двойной характер таможенного разрешения, являющегося итогом оформления (разрешение на перемещение через таможенную границу либо на совершение иных действий, определенных одним из таможенных режимов), порождают различные точки зрения на организацию таможенного оформления. Примером неопределенности являются альтернативные подходы к включению в процесс оформления процедур выдачи таможенными органами разрешений на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и совершения с ними иных действий, предусмотренных таможенными режимами.

Одна часть специалистов таможенного дела склоняется к необходимости производства таможенного оформления, основанного на двух обособленных процедурах: процедуре выдачи разрешения на перемещение через таможенную границу и процедуре выдачи разрешений на таможенный режим. Такой взгляд на организацию таможенного оформления согласуется с возможностью разделения указанных процедур во времени и пространстве и нашел свое отражение в действующем порядке таможенного оформления внешнеторговых товаров, вывозимых за пределы таможенной территории. Установленные правила их оформления предусматривают применение к одной вывозимой партии товаров двух процедур получения таможенных разрешений по формуле "разрешение на режим использования за границей в месте отправления плюс разрешение на перемещение через границу в пункте вывоза". Другая часть специалистов высказывает мнение, что выданное таможенным органом разрешение на использование объектов оформления в таможенном режиме не требует отдельной процедуры выдачи разрешения на их перемещение через таможенную границу, если установленный таможенный режим дает право на такое перемещение. В обоснование такой позиции ссылаются на содержание таможенного режима экспорта. Разрешение таможенного органа на использование объектов оформления в этом режиме дает право заинтересованному лицу вывезти товары за пределы таможенной территории, то есть переместить объекты оформления через таможенную границу в рамках тех действий, которые предусмотрены содержанием режима. Этот подход освобождает владельца товаров от процедуры получения дополнительного разрешения на перемещение объектов оформления через таможенную границу в пункте вывоза, но не исключает возможности применения к ним любых процедур таможенного контроля.

При любом подходе к использованию процедур получения таможенных разрешений таможенное оформление остается главным элементом таможенного дела и одним из основных средств проведения в жизнь таможенной политики государства. Содержание таможенного оформления может рассматриваться в экономическом, правовом и организационном аспектах.

Экономическое значение таможенного оформления выражается в его прямых и косвенных связях с экономической политикой государства. В этом аспекте особую роль играет принцип сообразности таможенного оформления торгово-экономической политике государства. Взаимозависимость содержания таможенного оформления и экономической политики государства можно наглядно показать на примерах торговых отношений между странами. Если внешнеторговые связи страны основываются на политике жесткого протекционизма, то и процесс таможенного оформления должен включать соответствующий набор таможенных процедур, обеспечивающих применение государством защитных мер тарифного и нетарифного характера. Более того, в условиях активного протекционизма усложнение процедур таможенного оформления может использоваться для создания дополнительных технических барьеров во внешней торговле. С другой стороны, курс государства в направлении экономической либерализации и создания общего рынка с иными странами приводит в итоге к полной отмене таможенного оформления товаров страны-партнера. Следует отметить, что ослабление роли таможенного оформления товаров во внешнеторговом обороте может быть вызвано не только процессами экономической интеграции стран с рыночной экономикой, но и реализацией на практике концепции всеобщего управления экономической жизнью страны на принципах государственной монополии. Так в период господства в Советском Союзе государственной монополии внешней торговли таможенное оформление экспорта и импорта носило чисто условный характер и не включало таких основополагающих для управления рынком процедур, как таможенная оценка товаров, их тарифная классификация, исчисление и взимание таможенных платежей.

Становление отечественного таможенного дела и либерализация внешнеторговой деятельности в условиях государственного суверенитета Республики Беларусь коренным образом изменили правовое содержание таможенного оформления. В рамках национальной системы таможенного законодательства таможенное оформление развивается как отдельный институт таможенного права. Базовые правовые нормы, регулирующие таможенное оформление, имеют силу закона и содержатся в разделе IV Таможенного кодекса Республики Беларусь. Правовой институт таможенного оформления представляет собой обособленную совокупность норм таможенного законодательства, регулирующих отношения, которые возникают между таможенными органами и владельцами товаров и транспортных средств в связи и по поводу получения последними таможенных разрешений на перемещение объектов таможенного контроля через таможенную границу либо на совершение с ними иных действий, предусмотренных соответствующим таможенным режимом. Развитие института таможенного оформления, как и иных институтов таможенного права, должно осуществляться на принципах законности, императивности, защиты экономических интересов страны и содействия развитию внешнеэкономической деятельности.

Экономические и правовые аспекты таможенного оформления неразрывно связаны с организацией процесса его производства - планомерной и научно обоснованной практикой создания материальных условий, обеспечивающих применение к объектам таможенного контроля процедур и формальностей таможенного оформления. К основным принципам организации таможенного оформления относятся принципы научной обоснованности, системности и целостности управления процессом.