Раздел VI. Тарифные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
Глава 1. Таможенно-тарифное регулирование вэд
1.1 Таможенно-тарифное регулирование вэд в
Республике Беларусь
Внешнеэкономическая деятельность – одна из сфер экономической деятельности государства, предприятий, фирм, тесно связанная с внешней торговлей, экспортом и импортом товаров, иностранными кредитами и инвестициями, осуществлением совместных с другими странами проектов. В ходе произошедших в 90-х годах в Республике Беларусь преобразований, в частности либерализации ВЭД и превращения широкого круга хозяйственных организаций в главных действующих лиц ВЭД, изменилось и участие государства во внешнеэкономической деятельности: была отменена государственная монополия ВЭД и в первую очередь – монополия внешней торговли. Отмена государственной монополии и расширение числа субъектов внешнеэкономической деятельности отнюдь не означали отказа государства от участия в системе ВЭД. Напротив, происходили диверсификация и усиление воздействия государственного фактора. Повышалось значение мер государственного регулирования ВЭД (см. рис. 1). Был принят ряд новых законов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность Республики Беларусь: «Об основах внешнеэкономической деятельности» (24 октября 1990 года), «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь» (14 ноября 1991 года), «О Таможенном тарифе» (5 декабря 1997 года), «Об экспортном контроле» (6 января 1998 года), «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» (2 декабря 1999 года), а также Таможенный кодекс Республики Беларусь (6 января 1998 года).
Рисунок 1. Меры государственного регулирования ВЭД
Тарифные Нетарифные Ставки
таможенных пошлин
Специальные Меры
государственного таможенного
регулирования Специфические
Сезонные Особые Антидемпинговые
Компенсационные Экономического
характера
Неэкономического
характера Адвалорные Комбинированные
Пошлины
С
Экономическая
интеграция и эволюция таможенных союзов
С
позиций экономической интеграции
эволюция таможенных союзов относится
к торговой политике выборочного снижения
или снятия торговых барьеров между
объединившимися странами. Степень
экономической интеграции колеблется
от заключения соглашений о таможенных
льготах (преференциях) до создания зон
свободной торговли и общих рынков.
Соглашение
о торговых льготах
обеспечивает более низкие торговые
барьеры между странами – участниками
соглашения по сравнению с другими
государствами. Это низшая ступень
интеграции. Классическим примером
подобного соглашения является система
льгот Британского содружества, принятая
в 1932 году Великобританией и некоторыми
бывшими членами Британской империи.
Зоной
свободной торговли
является такая ступень экономической
интеграции, при которой между ее членами
устраняются все торговые барьеры,
однако каждая страна сохраняет свои
барьеры в торговле с третьими странами.
В качестве примеров, как правило,
приводятся Европейская Ассоциация
Свободной Торговли (ЕАСТ), созданная в
1960 году Великобританией, Австрией,
Норвегией, Данией, Португалией, Швецией
и Швейцарией (в 1961 году к ним присоединилась
Финляндия в качестве ассоциированного
члена), и Североамериканский Союз по
Свободной Торговле (НАФТА), созданный
США, Канадой и Мексикой в 1993 году.
В
рамках таможенного
союза, как
и в зоне свободной торговли, отсутствуют
тарифы и другие торговые барьеры и,
кроме того, согласуется торговая
политика. Например, устанавливаются
общие тарифные ставки в отношении
остального мира. Современным примером
является Европейский Союз (ЕС), созданный
в 1957 году, куда вошли ФРГ, Франция,
Италия, Бельгия, Голландия, Люксембург.
Его часто называли по-другому –
Европейский общий рынок, хотя общий
рынок идет
дальше таможенного союза, допуская
свободное перемещение труда и капитала
среди стран-членов. ЕС реально приобрел
статус общего рынка в 1992 году и насчитывал
к тому времени 12 государств.
Экономический
союз
предполагает еще большую степень
интеграции, унифицируя или даже объединяя
кредитно-денежную и налоговую политику
стран-участниц. Это наиболее глубокий
тип экономической интеграции. В качестве
примера можно привести Бенилюкс,
представляющий собой экономический
союз, созданный после Второй мировой
войны (1948) Бельгией, Нидерландами и
Люксембургом и являющийся ныне частью
ЕС.
И,
наконец, интересным явлением в эволюции
таможенных союзов выступают зоны
беспошлинной торговли, или свободные
экономические зоны. Они инициируются
для привлечения иностранных инвестиций
посредством освобождения от обложения
пошлинами ввозимого сырья и материалов.
В становлении современного таможенно-тарифного регулирования ВЭД Республики Беларусь можно выделить три этапа.
С 1991 года до мая 1994 года в республике проходила выработка самостоятельной политики в области ВЭД, несмотря на то, что ввоз и вывоз товаров еще регулировался налогами на экспорт и импорт (в соответствии с Законом Республики Беларусь «О налоге на экспорт и импорт» от 10 января 1992 года), а не таможенными пошлинами.
С мая 1994 года начался второй этап. В соответствии с условиями Договора об объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации и Соглашения между правительствами России и Беларуси с 1 мая 1994 года в республике стали действовать ставки вывозных (экспортных) и ввозных (импортных) таможенных пошлин, идентичные ставкам, применяемым в Российской Федерации. Ставки экспортного таможенного тарифа были установлены в основном на сырьевые ресурсы и продукцию с невысокой степенью переработки. За четыре месяца 1994 года, до введения новых таможенных пошлин, экспорт составил 249,8 млн долларов, а за четыре месяца после мая – 312,9 млн долларов, то есть объем экспорта вырос на 25 %. Это свидетельствовало о том, что в целом условия экспортеров республики не ухудшились. 8 октября 1994 года Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь «О частичном изменении ставок экспортных таможенных пошлин» были внесены изменения в экспортный таможенный тариф Республики Беларусь в сторону значительного снижения ставок по ряду позиций (минеральные удобрения, масса древесная, целлюлоза древесная, цинк), а на некоторые товары экспорта таможенные пошлины были вовсе отменены (сахар, древесина, толуол, некоторые продукты переработки нефти). Приостановление взимания таможенных пошлин во взаимной торговле между Республикой Беларусь и Российской Федерацией по товарам, происходящим с территории России и Беларуси, позволяло субъектам хозяйствования экономить значительные средства, снижать стоимость производимой продукции, повышая ее конкурентоспособность.
Подписание и вступление в действие Соглашения о Таможенном союзе с Российской Федерацией оказало существенное влияние на внешнеэкономическую деятельность Республики Беларусь. В развитие этого Соглашения в республике был принят ряд новых документов, регулирующих ВЭД. Однако с выходом новых законов возникли и проблемы, в частности стало очевидным, что ставки таможенных пошлин в основном защищали интересы российских и в меньшей мере – отечественных производителей.
Третий этап в формировании современного таможенно-тарифного регулирования ВЭД Республики Беларусь начался с 1996 года, когда серьезные изменения в области тарифного регулирования произошли в Российской Федерации. В связи с последними в целях унификации законодательных актов Республики Беларусь и России был принят указ Президента Республики Беларусь «Об отмене действия временного экспортного таможенного тарифа Республики Беларусь» и вынесены на рассмотрение правительства проекты постановлений «Об отмене ставок экспортных таможенных пошлин» и «Об изменении Таможенного тарифа Республики Беларусь». Как следствие всех происходящих процессов, в 1998 году в Республике Беларусь был принят новый Таможенный кодекс, унифицированный с российским, а также законы о таможенном тарифе и об экспортном контроле, идентичные существующим в Российской Федерации.
В результате принятия новых законов общий режим внешней торговли Республики Беларусь в настоящее время выглядит следующим образом: средняя ставка тарифов составляет 14 %; максимальная тарифная ставка равна 30 % (не считая 100 % тарифа на этиловый спирт); минимальная тарифная ставка составляет 1 %, причем есть и нулевые ставки; ненулевые тарифные ставки распространяются примерно на 10 тыс. наименований товаров. Ставки таможенных пошлин на ввозимые на таможенную территорию Беларуси товары после их согласования с Российской Федерацией повысились в среднем на 5–10 %.
В перспективе в качестве базовой с учетом международной практики в Республике Беларусь предполагается следующая структура ставок импортного тарифа: сырье и материалы – 0–5 %; полуфабрикаты и комплектующие – 5–15 %; готовые изделия – 15–30 %.
Экспортный тариф Республики Беларусь установлен Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 ноября 1999 года «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин» и распространяет свое действие на отдельные категории товаров, в первую очередь на природные энергоресурсы (газ природный, нефть и ее производные и т. п.), а также кожевенное сырье, некоторые виды древесины ценных пород (дуб, бук и т. п.) и изделия из них.
Предполагается, что эволюция импортного таможенного тарифа Республики Беларусь будет проходить по пути снижения общего уровня ставок пошлин по мере повышения конкурентоспособности отечественных товаров. При этом показателем конкурентоспособности товара будет оставаться его экспорт (или возможность экспорта). Ожидается, что увеличение экспорта вызовет действие тенденции снижения ставок импортных пошлин на сырье и комплектующие, используемые для его производства. Кроме того, предусматривается снижение ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к готовой продукции отдельных стран в виде таможенных льгот. Тем самым таможенному тарифу Республики Беларусь останутся присущи функции решения задач как оптимизации внешнеторгового оборота, так и защиты отечественных товаропроизводителей. Снижение общего уровня тарифной защиты белорусского рынка должно будет компенсироваться развитием применяемой в мировой таможенной практике системы защитных мер, в частности усилением роли особых таможенных пошлин.