Глава 2. Таможенная стоимость товаров

2.1. Международная основа системы таможенной оценки Республики Беларусь

Одним из ключевых аспектов, с учетом которых формируется стратегия любого субъекта внешнеэкономической деятельности и круг его контрагентов, всегда была таможенная политика того государства, резидентом которого являются его действующие или возможные партнеры. Именно проводимая государством таможенная политика зачастую определяет экономическую целесообразность той или иной внешнеэкономической сделки. В свою очередь, порядок и суммы взимаемых таможенных пошлин как компонент одного из основных средств реализации таможенной политики, а в равной степени и суммы иных таможенных платежей (в первую очередь акцизов, НДС), подлежащих уплате при перемещении товаров через таможенную границу, стимулируют экспорт и импорт товаров.

В этой связи на передний план выходит вопрос: что следует принимать за основу исчисления таких платежей?.

Система, предполагающая применение государством исключительно специфических ставок таможенных платежей, то есть начисляемых в установленном размере за единицу измерения облагаемых товаров, не оправдывает себя как необъективная, а при стремлении к ее оптимизации – как чрезвычайно громоздкая. Кроме того, использование единственно критерия единицы измерения «по определению» субъективнее такого порядка обложения, который бы предусматривал применение двух критериев разделения товаров.

Таким вторым критерием выступила таможенная стоимость товаров, или стоимость товаров, определяемая для таможенных целей, применяемая в качестве основы для обложения товаров таможенными пошлинами и налогами, исчисляемыми по адвалорной ставке (в процентах от фиксированной суммы). Введение этого критерия сразу поставило государства перед необходимостью унификации правил определения таможенной стоимости товаров, так как только использование сходных, а в оптимальном варианте – единой системы определения таможенной стоимости способно обеспечить равные условия для всех участников внешнеэкономической деятельности. Понимание такой необходимости нашло свое отражение уже в работе Лиги Наций, а в 1947 году – в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ, 1947). Тогда же началась работа по подготовке так называемого «Брюссельского определения стоимости», которое использовалось в работе Совета таможенного сотрудничества, первая сессия которого состоялась в 1953 году. В 1981 году в рамках ГАТТ подписывается Соглашение по оценке, и, наконец, в 1994 году по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров была подписана Марракешская декларация, Заключительный акт и открыто для принятия Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации, приложением к которому стало Соглашение по применению ст. VII ГАТТ – 1994 года (далее – Соглашение), которое на сегодняшний день и предлагает порядок определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию государства. Общий вступительный комментарий к Соглашению содержит основные его принципы:

– базирование таможенной оценки в максимально возможной степени на цене сделки с ввозимым товаром;

– признание того, что таможенная оценка должна основываться на простых и справедливых критериях, совместимых с коммерческой практикой;

– неиспользование произвольных или фиктивных стоимостей.

Иначе говоря, Соглашение предполагает использование той самой объективной оценки, базирующейся на реальных условиях импорта товаров в страну.

Однако, как и любое другое, названное Соглашение требует постоянной доработки, уточнения терминологии, используемой в нем, детального определения границ заложенных требований. Для проведения такой работы ст. 18 Соглашения предусматривает создание Технического комитета по таможенной оценке под эгидой Всемирной таможенной организации.

Технический комитет по таможенной оценке состоит из представителей стран – членов ВТО и собирается на сессии как минимум два раза в год. Именно Техническому комитету принадлежит право трактовать Соглашение и разъяснять действие его отдельных положений. При этом решения Технического комитета обязательны для исполнения всеми странами-членами. После рассмотрения всех нюансов того или иного проблемного вопроса Технический комитет готовит и публикует так называемые «Совещательные мнения», «Комментарии», «Пояснительные замечания» и «Анализ ситуаций». Каждое из таких решений имеет свое правовое применение.

Так, «Комментарии» и «Пояснительные замечания» могут непосредственно имплементироваться в национальное законодательство, а аналитические материалы рассматриваться на прецедентной основе.

Любое государство может внести в повестку дня сессии интересующий ее вопрос, касающийся применения Соглашения, и Технический комитет обязан дать на него четко сформулированный ответ. Такая практика позволяет предупреждать возникновение проблем при применении Соглашения, и с каждой сессией неразрешенных задач становится все меньше.

На сегодняшний день состав Технического комитета можно условно разделить на две части: «развитые страны», на протяжении многих лет применявшие систему определения таможенной стоимости товаров, сходную с предложенной Соглашением; и «развивающиеся страны», принимающие на вооружение практически отлаженную схему работы, основную проблему для которых представляет необходимость ускоренного обучения сотрудников таможенных органов с целью такого изменения кадрового состава, которое позволило бы эффективно использовать накопленные и систематизированные знания по порядку определения таможенной стоимости, имеющиеся у представителей стран первой названной группы.

Возможность передачи опыта заложена в ч. 3 ст. 20 Соглашения, которая предполагает предоставление развитыми странами развивающимся «технической помощи», что включает в себя обучение персонала, помощь в имплементации Соглашения, обеспечение доступа к источникам информации о методологии таможенной оценки и рекомендации по применению его положений.

Работа Технического комитета неразрывно связана с деятельностью Всемирной торговой организации, а также Международной торговой палаты. Участие последней в деятельности Технического комитета позволяет при поиске решений поставленных перед Комитетом проблем в максимальной степени учитывать интересы тех, для кого, собственно, и создана система таможенной оценки товаров, то есть субъектов внешнеэкономической деятельности.

Так, в повестку дня нескольких сессий подряд выносился вопрос о признании таможенными администрациями скидок, предоставленных продавцом покупателю при продаже товаров для экспорта в страну импорта. Дело в том, что представители отдельных таможенных администраций настаивали на том, что при расчете таможенной стоимости скидки либо не должны учитываться вообще, либо размер принимаемых во внимание скидок должен быть сведен к минимуму. И в первую очередь благодаря твердой позиции представителя Международной торговой палаты был подготовлен проект решения, не предполагающий однозначное количественное ограничение скидок. Основой для принятия или непринятия во внимание предоставленной скидки, согласно этому проекту, должен стать не столько размер предоставленной скидки, сколько его документальное отражение и обоснование во внешнеэкономическом договоре и других документах.

Законодательство Республики Беларусь в области таможенной оценки базируется на принципах, заложенных в Соглашении. Они нашли отражение в законе Республики Беларусь «О Таможенном тарифе» и Порядке применения системы определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 июня 1998 года № 995. Более того, наши законодательные и исполнительные органы сумели гибко применить предложенную Соглашением систему для определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Республики Беларусь, о чем свидетельствуют отдельные положения названного Закона и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 9 июня 1998 года № 908.

Не являясь членом Всемирной торговой организации, Республика Беларусь не может подписать Соглашение, однако таможенные органы нашей страны внимательно отслеживают появление новых наработок Технического комитета по таможенной оценке, с тем чтобы использовать их для создания наиболее объективной и удобной в применении системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь.