- •Содержание
- •Предисловие
- •Раздел I. Организация таможенного дела в Республике Беларусь
- •Глава 1. Понятийный аппарат таможенного дела
- •1.1. Таможенное дело и таможенная политика
- •1.2. Таможенная территория и таможенная граница
- •1.3. Таможенные органы и таможенная служба. Управление таможенным делом
- •Глава 2. Правовая основа таможенного дела
- •2.1. Национальное таможенное законодательство
- •2.2. Текущие нормативно-правовые (подзаконные) акты
- •2.3. Международное таможенное право
- •Глава 3. Из истории белорусской таможни
- •3.1. Зарождение таможенного дела
- •3.2. Организация таможенного дела в Великом княжестве Литовском
- •3.3. Белорусские земли в составе Российской империи: таможенное дело и таможенная служба
- •3.4. Советский период
- •3.5. Развитие отечественного таможенного дела в условиях государственной независимости
- •Глава 4. Организация таможенного дела на современном этапе
- •4.1. Единая система таможенных органов
- •4.2. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь
- •4.3. Базовое звено системы таможенных органов
- •Роль таможенной инфраструктуры в организации и осуществлении таможенного дела
- •Раздел II. Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь
- •Глава 1. Принципы перемещения товаров и транспортных средств
- •. Право на ввоз и вывоз. Запреты и ограничения
- •1.2. Порядок, места и время пересечения таможенной границы
- •Глава 2. Таможенные режимы и условия их применения
- •2.1. Таможенные режимы: определение, сущность, значение, классификация.
- •2.2. Порядок помещения товаров под таможенные режимы выпуска
- •Раздел III. Принципы и порядок производства таможенного оформления товаров и транспортных средств
- •Глава 1. Понятие таможенного оформления и его принципы
- •Глава 2. Основное назначение и порядок применения предварительных операций
- •Глава 3. Временное хранение
- •Глава 4. Участники основного таможенного оформления
- •Глава 5. Деятельность таможенного агента
- •Раздел IV. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь
- •Глава 1. Назначение и сущность таможенного контроля
- •Глава 2. Особенности организации таможенного контроля товаров государств — участников Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества
- •Глава 3. Типовая схема организации таможенного контроля
- •Глава 4. Формы и принципы организации таможенного контроля
- •Глава 5. Таможенный контроль за товарами, перемещаемыми через таможенную границу физическими лицами
- •Глава 6. Таможенный контроль товаров, перемещаемых иностранными должностными лицами и в адрес иностранных представительств
- •Глава 7. Особенности таможенного контроля при перевозках, осуществляемых транспортом
- •7.1. Таможенный контроль на водном транспорте
- •7.2. Таможенный контроль при железнодорожных перевозках
- •7.3. Таможенный контроль при международных авиаперевозках
- •7.4. Таможенный контроль за автомобильными перевозками
- •Глава 8. Технические средства таможенного контроля
- •8.1. Таможенная техника
- •8.2. Понятие технических средств таможенного контроля, объекты таможенного контроля
- •8.3. Оперативные задачи таможенного контроля, требующие применения технических средств
- •Контрольные оперативные задачи предполагают осуществление таможенными органами следующих проверочных функций.
- •8.4. Технические средства решения диагностических и классификационных задач
- •8.5. Классификация тстк
- •Глава 9. Проверка финансово-хозяйственной деятельности как форма таможенного контроля
- •9.1. Цели, виды и методы проведения проверок
- •В практике работы контролирующих органов в зависимости от критериев различают следующие виды проверок (рис. 1):
- •По месту проведения
- •По поручению:
- •В исключительных случаях внеплановая проверка проводится таможенным органом по поручению: руководителя таможни;
- •Руководства гтк Республики Беларусь.
- •По решению руководителя таможни, руководства гтк Республики Беларусь проводятся вне плана:
- •9.2. Порядок организации и проведения проверок
- •Получение сведений от таможенных и иных правоохранительных и контролирующих органов
- •Назначается проверка
- •9.3. Реализация материалов проверки
- •Глава 10. Валютный контроль
- •10.1. Валютный контроль и его организация. Полномочия таможенных органов
- •10.2. Валютный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
- •10.3. Валютный контроль, осуществляемый в отношении физических лиц
- •Раздел V. Классификация товаров для таможенных целей в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности снг
- •Глава 1. Товарная номенклатура и ее связь с классификацией товаров
- •Глава 2. Основные товарные номенклатуры и классификационные системы, используемые в практике международной торговли
- •2.1. Основные товарные номенклатуры
- •2.2. Единая товарная номенклатура внешней торговли
- •2.3. Стандартная международная торговая классификация оон
- •2.4. Номенклатура Совета таможенного сотрудничества
- •Глава 3. Гармонизированная система описания и кодирования товаров
- •3.1. История создания
- •3.2. Характеристика Гармонизированной системы описания и кодирования товаров
- •3.3. Гс как основа Комбинированной номенклатуры ес (кн ес)
- •Глава 4. Роль тн вэд снг в деятельности таможенных органов
- •Раздел VI. Тарифные меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
- •Глава 1. Таможенно-тарифное регулирование вэд
- •1.1 Таможенно-тарифное регулирование вэд в
- •1.2. Таможенная пошлина
- •1.3. Учет требований гатт / вто в тарифном регулировании вэд Республики Беларусь
- •Глава 2. Таможенная стоимость товаров
- •2.1. Международная основа системы таможенной оценки Республики Беларусь
- •2.2. Система определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь
- •Глава 3. Страна происхождения товара
- •3.1. Цели и критерии определения страны происхождения товара
- •При этом считаются не отвечающими критерию достаточной переработки:
- •3.2. Сертификат о происхождении товара
- •Предоставление льгот по таможенному тарифу в зависимости от страны происхождения товара
- •3.4. Подтверждение страны происхождения товаров таможенными органами
- •Глава 4. Таможенные платежи в Республике Беларусь
- •4.1. Виды таможенных платежей
- •Таможенная пошлина;
- •4.2. Таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость и акцизы
- •4.3. Таможенные сборы
- •4.4. Льготы по таможенным платежам
- •4.5. Обеспечение уплаты таможенных платежей при перевозке товаров под таможенным контролем
- •4.6. Особенности уплаты таможенных пошлин и налогов физическими лицами
- •Раздел VII. Нетарифные меры регулированиявнешнеэкономической деятельности и перемещения товаров через таможенную границу
- •Глава 1. Понятие и классификация мер нетарифного регулирования
- •Глава 2. Основные виды нетарифных ограничений
- •2.1. Количественные ограничения
- •2.2. Налоговые технические и иные ограничительные нормы и требования
- •Глава 3. Мировая практика применения нетарифных мер регулирования
- •3.1. Масштабы и характер применения
- •Нетарифные ограничения промышленно развитых стран (Число случаев применения нто)
- •3.2. Методы количественной оценки нетарифных ограничений
- •3.3. Регламентация мер нетарифного регулирования гатт/вто
- •Глава 4. Нетарифное регулирование в Республике Беларусь
- •4.1. Классификация нетарифных мер
- •4.2. Меры экономической политики
- •4.3. Меры неэкономического характера
- •Раздел VIII. Таможенная статистика и информационные технологии
- •Глава 1. Роль и место таможенной статистики в управлении внешнеэкономической деятельностью страны
- •Глава 2. Предмет и методы таможенной статистики
- •Глава 3. Организация и ведение статистики внешней торговли в Республике Беларусь
- •Глава 4. Методология таможенной статистики внешней торговли
- •Общие положения.
- •Цели и задачи таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь.
- •Объект учета.
- •Показатели таможенной статистики внешней торговли.
- •Статистическая стоимость товара.
- •Количественный учет товаров.
- •Момент учета.
- •Страны-контрагенты.
- •Классификация товаров.
- •Публикации.
- •Конфиденциальность информации.
- •Глава 5. Технология сбора, учета и обработки данных
- •Глава 6. Специальная таможенная статистика
- •Глава 7. Информационные технологии в деятельности таможенных органов
- •7.1. Информационные технологии, таможенное оформление и таможенный контроль
- •7.2. Модель информационной системы таможенных органов
- •Поддержка
- •Запреты
- •7.3. Основные функциональные требования к автоматизации деятельности таможенных органов
- •7.3.1. Контроль доставки товаров
- •7.3.2. Обработка грузовых таможенных деклараций
- •7.3.3. Уведомление о выпуске товаров
- •7.3.4. Таможенный контроль
- •7.3.5. Селективность
- •7.3.6. Управление рисками
- •7.3.7. Обработка пассажирских деклараций
- •7.3.8. Сбор, начисление и контроль уплаты таможенных платежей
- •7.3.9. Таможенная статистика внешней торговли
- •7.3.10 Специальная таможенная статистика и обработка информации
- •7.3.11 Автоматизация офисной работы (документооборота)
- •7.4. Электронный документооборот
- •Раздел iх. Правоохранительная деятельность таможенных органов
- •Глава 1. Правоохранительная деятельность таможенных органов: общая характеристика
- •1.1. Понятие и содержание правоохранительной деятельности
- •1.2. Формы правоохранительной деятельности таможенных органов
- •Глава 2. Административно-правовые формы правоохранительной деятельности таможенных органов
- •Глава 3. Производство по делам об административных таможенных правонарушениях
- •Глава 4. Уголовно-правовые и уголовно-процессуальные вопросы борьбы с таможенными преступлениями
- •4.1. Таможенные органы как органы дознания по делам о преступлениях в сфере таможенного дела
- •4.2. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела
- •Глава 5. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов
- •5.1. Таможенные органы Республики Беларусь как субъекты оперативно-розыскной деятельности
- •5.2. Понятие оперативно-розыскной деятельности, ее цели, задачи и принципы
- •5.3. Силы и средства оперативно-розыскной деятельности
- •5.4. Оперативно-розыскные мероприятия и особенности осуществления оперативно-розыскной деятельности таможенными органами
- •Раздел X. Международное сотрудничество в таможенном деле
- •Глава 1. Направления международного таможенного сотрудничества
- •Глава 2. Международное таможенное право Республики Беларусь
- •Глава 3. Договорно-правовая база международного таможенного сотрудничества
- •Глава 4. Деятельность международных организаций в области таможенного сотрудничества
- •Глава 5. Вопросы таможенного сотрудничества в рамках Союзного государства Беларуси и России, Евразийского экономического сообщества, снг
- •Глава 6. Опыт Европейского союза в организации и осуществлении таможенного дела
- •Глава 7. Реализация международных программ технического содействия в таможенном деле
- •Международные нормативные акты
4.3. Базовое звено системы таможенных органов
ГТК объединяет, координирует и направляет деятельность нижестоящих подразделений единой таможенной системы. Базовое звено таможенных органов – таможня. Размещение таможен связано, во-первых, с маршрутными передвижениями товаров, а во-вторых, с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности.
С образованием независимого Белорусского государства, в условиях, когда таможенная граница проходила только на участке белорусско-польской границы, встал вопрос о структуре и размещении таможенных органов. Опираясь на мировой опыт и сообразуясь с новыми политическими и экономическими реалиями, руководство страны признало необходимым перейти на принципиально новые основы организации и осуществления таможенного дела. Прежде всего было решено подчинить деятельность таможни реализации задач формирующейся рыночной экономики, перенести центр тяжести таможенного регулирования на внешнеэкономическую деятельность. Если в свое время внимание таможни сосредоточивалось главным образом на личном имуществе пассажиров, пересекающих таможенную границу, то теперь важнейшей заботой становится контроль за трансграничным перемещением товаров при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Эта задача обусловлена не только расширением круга участников ВЭД и возросшими объемами экспортно-импортных операций вследствие приобретения предприятиями и организациями права выхода на внешний рынок, но и интересами пополнения доходной части государственного бюджета.
Одновременно с заполнением объектами таможенной инфраструктуры участков таможенной границы, главным образом в местах пересечения транспортными магистралями границы государства с Литвой, Латвией, Россией и Украиной, большинство операций таможенного оформления и таможенного контроля было перенесено внутрь республики. Основная масса таможен, таможенных постов и пунктов таможенного оформления была сосредоточена в зоне деятельности крупных производственных объектов. Таким образом была решена исключительно важная задача -- максимально приблизить таможенные операции к местам производства, потребления и отправления товаров и транспортных средств. Это способствовало ускорению процессов таможенного оформления, увеличению товаропотоков, повышению эффективности таможенного контроля, снижению загруженности пограничных пунктов пропуска. В результате таможенные органы получили реальную возможность оказывать прямое содействие развитию внешнеэкономических связей предприятий и снижению накладных затрат участниками экспортно-импортных операций.
В настоящее время в республике действует 18 таможен: Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская региональная, Минская региональная, Минская центральная, Могилевская, Оршанская, Ошмянская, Полоцкая, Браславская, Верхнедвинская, Вороновская, Мозырская, Пинская, Поставская, «Западный Буг» и «Минск-2». Постоянно ведется поиск наиболее оптимального состава таможен. В последнее время были упразднены Кричевская и Островецкая таможни, осуществлена реорганизация Минской центральной таможни, ряд функций которой передан Минской региональной таможне. Предполагается объединить зоны оперативной деятельности Верхнедвинской и Полоцкой таможен, создав на их базе объединенную таможню.
Совершенствуется структура самих таможен. Так, в рамках штатной численности путем перераспределения имеющихся штатов в Вороновской, Ошмянской, Пинской, «Минск-2» и «Западный Буг» таможнях созданы региональные таможенные инспекции на базе Брестской, Гродненской региональной и Минской региональной таможен. В связи с наделением таможенных органов функцией оперативно-розыскной деятельности в штатное расписание таможен и ГТК введены должности оперативных уполномоченных по особо важным делам.
Численность сотрудников таможен зависит от объема и сложности выполняемых операций: она колеблется в пределах от 100 до 670 человек и в среднем составляет 280 человек. Структура таможен отражает характер возложенных на них задач. В типовую функциональную структуру таможен входят отделы: оперативные; кадров и профессиональной подготовки; технических средств таможенного контроля; связи и таможенных технологий; бухгалтерского учета и контроля; по борьбе с контрабандой и административными таможенными правонарушениями; таможенных расследований; организации таможенного контроля; контроля за доставкой товаров; обеспечения таможенных операций; таможенных платежей; подакцизных товаров и финансовых гарантий; таможенной статистики; таможенной инспекции. Во всех таможнях и в аппарате ГТК функционирует служба собственной безопасности, главное назначение которой – профилактика правонарушений среди должностных лиц таможенных органов. В работе по самоочищению своих рядов таможенные органы руководствуются Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных органов, утверждаемым Президентом Республики Беларусь. Осуществляется также разработка Положения о прохождении службы должностными лицами таможенных органов.
Таможни действуют на основании положения, утверждаемого Государственным таможенным комитетом.
Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, т. е. осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона, которая определяется ГТК. Это означает, что потребитель таможенных услуг обязан произвести таможенное оформление товаров и другие таможенные формальности в той таможне, в зоне деятельности которой зарегистрирован его юридический адрес. Это правило дает возможность таможенным органам иметь необходимую информацию об участниках ВЭД, хорошо знать друг друга и заинтересованно взаимодействовать.
Таможня решает следующие основные задачи:
-
обеспечивает в зоне своей деятельности выполнение таможенного законодательства, осуществляя с этой целью таможенное оформление, таможенный контроль, в пределах своей компетенции – валютный контроль (таможня является агентом валютного контроля), разрешительный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
-
начисляет и взимает таможенные платежи;
-
организует борьбу с контрабандой и административными таможенными правонарушениями, взаимодействует в этих вопросах с другими правоохранительными органами;
-
ведет сбор и обработку первичных данных для ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
-
способствует развитию внешнеэкономических связей субъектов хозяйствования, находящихся в зоне деятельности таможни;
-
обеспечивает охрану объектов таможенной инфраструктуры.
Первостепенной задачей таможни является осуществление таможенного дела на подведомственной территории. В соответствии с этой главной и перечисленными другими задачами, возложенными на таможню, она выполняет сложные и многообразные функции. Как-то: контроль за правильностью начисления и взимания таможенных платежей, своевременное и полное внесение в госбюджет таможенных пошлин, сборов, налогов, контроль за вывозом стратегических материалов, культурных, исторических и археологических ценностей, рассмотрение жалоб и обращений, консультирование по вопросам таможенного дела и т. п.
Таможенное законодательство Республики Беларусь не выделяет в качестве самостоятельного системного звена таможенных органов другие структурные подразделения, в частности таможенные посты, находящиеся в оперативном подчинении таможни и расположенные в регионе ее действия (в Российской Федерации таможенные посты наравне с ГТК, региональными таможенными управлениями и таможнями отнесены к таможенным органам). Правовой статус таможенного поста на таможенной территории Беларуси определен в ряде нормативных документов.
Таможенный пост – это линейное подразделение, с которого начинается осуществление таможенного дела по всей технологической цепи. Пост осуществляет свою деятельность под руководством таможни, в состав которой он входит. Круг его задач значительно уже, чем у таможни. Основные функции таможенного поста – таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств; обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; начисление и взимание таможенных платежей, обеспечение охраны объектов таможенной инфраструктуры и некоторые другие.
Непосредственная деятельность таможен осуществляется на пунктах таможенного оформления, перечень которых определяется решениями Правительства Республики Беларусь и приказами ГТК.
Пункт таможенного оформления (ПТО) – официально установленное место с комплексом зданий (сооружений) и прилегающих к ним территорий, предназначенное для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств и размещения производящих такое оформление должностных лиц и структурных подразделений таможенного органа.
В целях совершенствования таможенной инфраструктуры и создания оптимальных условий для применения общей процедуры таможенного оформления товаров ГТК на основании постановлений правительства периодически издает приказы о действующей таможенной инфраструктуре, утверждает перечни зон оперативной деятельности, закрепленных за таможнями, объявляет перечни пунктов таможенного оформления.
Пункты таможенного оформления подразделяются на республиканские и ведомственные.
Республиканские учреждаются решением Совета Министров Республики Беларусь и, в свою очередь, подразделяются на:
-
пограничные, которые располагаются на территории пунктов пропуска в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы республики на маршрутах железнодорожного и автомобильного сообщения;
-
внутренние, которые располагаются на территории аэропортов (аэродромов), открытых для международного воздушного сообщения, речных портов, передаточных и узловых железнодорожных станций и в учреждениях международного почтового обмена.
Количество пограничных и внутренних ПТО в республике выглядит примерно в равном соотношении.
Ведомственные пункты таможенного оформления являются внутренними, учреждаются решением ГТК и располагаются:
-
на территории складов временного хранения открытого типа;
-
в иных местах размещения товаров и транспортных средств, находящихся на временном хранении для их представления таможенному органу в целях производства таможенного оформления.
В общем количестве ПТО в республике ведомственные составляют немногим более половины.
Для таможенных целей из числа республиканских и ведомственных ПТО определяются пункты ввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию Беларуси либо пункты вывоза товаров и транспортных средств за пределы такой территории.
В настоящее время в зоне оперативной деятельности таможен республики находится от трех до сорока шести ПТО. Так, в зоне деятельности Минской региональной таможни создано 46 пунктов, которые специализируются на оформлении железнодорожных и автотранспортных грузов, автотранспортных средств, международных почтовых отправлений, личного имущества пассажиров и транспортных служащих. Специализация ПТО обычно отражается в их наименовании: «Минскавто - 3», «БелавтоМАЗ», «Горизонт», «Минск-Тракторный», «Минская почта», «Беларуськалий» и др. Сеть пунктов Минской региональной таможни предназначена для таможенного оформления товаров и транспортных средств участников ВЭД из г.Минска и Минской области, исключая Мядельский район, который отнесен к зоне деятельности Поставской таможни.
Таким образом, сложившаяся в республике за последние 10 лет организационная структура таможенных органов обеспечивает распределение ее общих полномочий и функций по осуществлению таможенного дела между ее элементами, позволяет наладить эффективное управление таможенной системой на всех уровнях.
Таможенное законодательство Беларуси рассматривает совершенствование организационной структуры таможенных органов в качестве одного из приоритетных направлений организации и осуществления таможенного дела. Эта деятельность органично связана с такими стратегическими направлениями как повышение роли таможенных органов в реализации таможенно-тарифной политики; выявление и пресечение экономических преступлений и правонарушений, установление эффективного контроля за внешнеторговыми операциями; борьба с недостоверным декларированием товаров; обновление нормативно-правовой базы; упрощение и гармонизация таможенных процедур; внедрение современных информационных технологий и автоматизированных систем управления.