Глава 3. Мировая практика применения нетарифных мер регулирования

3.1. Масштабы и характер применения

Исследование Секретариата ЮНКТАД, «Справочник по импортным режимам», вышедший в конце 1994 года, представляет внушительную картину использования НТО большинством развитых и развивающихся стран¹.

По данным ГАТТ, во второй половине 80-х годов нетарифные ограничения, устанавливаемые в интересах экономической политики, охватывали около 18 % мировой торговли. По данным Мирового банка, эта доля достигла 27 %. Развитые страны использовали нетарифные ограничения в отношении 17 % импорта, в том числе доля импорта сельскохозяйственных товаров, подвергавшихся нетарифным ограничениям, составляла 44 %, черных металлов – 50 %, текстильных изделий – 25 %, средств транспорта – 30 %. Развивающиеся страны более интенсивно применяли нетарифные ограничения. Они охватывали более 40 % всего их импорта, в том числе более 50 % импорта продовольствия, около 37 % импорта готовых промышленных товаров.

Многие из НТО не являются новыми. Они применялись и раньше². Однако в современных условиях торгово-политическая роль и экономическое значение НТО существенно возросли. В большинстве развитых и в части развивающихся государств постепенный поворот к активному использованию все более широкого комплекса средств, лежащих вне сферы таможенной политики, наметился с середины 60-х годов. Это произошло в результате действия многих причин. В их числе значительное увеличение объема международной торговли и коренные изменения в ее товарной структуре; существенное усиление экономической роли внешней торговли в народном хозяйстве. Немаловажным является и то обстоятельство, что усиление процесса интернационализации производства, развитие международной кооперации и распространение транснациональных фирм, возрастающее значение внутрифирменной торговли привели к тому, что внешняя торговля все глубже стала проникать в национальную экономику. А это, в свою очередь, открыло дорогу ко все большему использованию во многих странах внутренних экономических и административных рычагов, наряду с традиционными методами пограничного внешнеторгового регулирования. Такой своеобразный перенос внешнеторгового регулирования вглубь экономики страны требует все более широкого использования в торгово-политических целях кредитно-финансовых, административных и других средств экономической политики.

Одну из категорий НТО составляют протекционистские мероприятия, создающие дополнительно к пошлинам препятствия для пропуска иностранных товаров через таможенную границу. К этой категории относятся количественные ограничения импорта, таможенные и консульские формальности и документы, таможенные, фрахтовые и портовые сборы, некоторые другие ограничения. Действуя на границе, они носят сравнительно открытый характер. Их применение обычно регулируется торговыми договорами и различными международными соглашениями.

Другую категорию НТО можно в самой общей форме охарактеризовать как средство скрытого протекционизма. Эта группа включает многочисленные мероприятия, ограничивающие поступление иностранных товаров на внутренний рынок страны или потребление этих товаров в стране. В первую очередь к ним следует отнести внутренние экономические мероприятия, воздействующие на цены товаров: налоги, акцизные сборы, процентные ставки кредитов, субсидии и т. п., а также административные распоряжения и технические нормы и стандарты, определяющие порядок использования товаров.

В упоминавшейся книге И. И. Дюмулен приводит собранный Секретариатом ГАТТ материал о НТО, применявшихся в начале 80-х годов развитыми странами, – это около 2 тыс. случаев использования различных видов НТО. Из них на долю количественных ограничений приходилось 27 %, на технические барьеры – 25 %, на внутренние налоги и сборы, имевшие протекционистский характер, – около 25 %, 11 % занимала приоритетная система государственных закупок, 9 % – субсидии национальным фирмам и 8 % – пограничные налоговые мероприятия. Опубликованный ЮНКТАД в конце 1994 года «Справочник по импортным режимам» насчитывал примерно такое же число НТО¹. Другими словами, в последние два десятилетия использование НТО не уменьшилось.

Примерно 4/5 всех случаев применения НТО приходилось на долю промышленных товаров и около 20 % – на сельскохозяйственную продукцию.

Ниже приводятся таблицы об использовании отдельных групп НТО в торгово-политической практике крупнейших индустриальных государств и о применении НТО в отношении отдельных групп товаров.