3.4. Советский период

Деятельность Департамента таможенных сборов возобновилась зимой 1918 года, а в июне этого же года он был переименован в Главное управление таможенного контроля, которое было передано в подчинение Наркомату торговли и промышленности (с 1920года--Наркомату внешней торговли). Этот орган осуществлял контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли и все функции в области управления таможенным делом. В условиях перехода к нэпу произошло расширение объема внешней торговли, ряду государственных и коммерческих организаций было предоставлено право самостоятельного выхода на мировой рынок. В связи с этим возникла необходимость восстановления таможенно-тарифного регулирования внешней торговли и многих функций таможенных органов.

В 1922 году располагавшиеся на территории Беларуси 9 таможен (Дриссенская, Житковичская, Изяславская, Лепельская, Минская, Негореловская, Полоцкая, Себежская, Слуцкая) и 27 таможенных постов находились в подчинении Управления Западного таможенного округа. Таможенное оформление и таможенный контроль, а главное – борьбу с контрабандой осуществляли 465 сотрудников таможенных органов на всем протяжении 800 километровой границы советского государства с Латвией и Польшей. Только 6 из них имели высшее и 123 – среднее образование, состояли на таможенной службе 198 (43 ) человек с «низшим» и 131(27,2 ) – с «домашним» образованием. Отсутствие образования белорусские таможенники компенсировали революционным энтузиазмом, огромным трудолюбием, исполнительностью и ответственностью. Из всей задержанной в СССР в январе – августе 1924 года контрабанды на сумму 2 млн 713 тыс. руб. на Западный таможенный округ приходилось почти треть – 877,5 тыс. руб.

В декабре 1924 года был принят первый советский кодифицированный акт по таможенному делу – Таможенный устав СССР. В соответствии с ним в Беларуси, как и в других союзных республиках, было учреждено отделение Главного таможенного управления (ГТУ). Руководство таможенными учреждениями на местах осуществляли районные таможенные инспекторские управления во главе с таможенными инспекторами. Непосредственную работу по досмотру перемещаемых через таможенную границу товаров, таможенному оформлению, предотвращению контрабанды и нарушений таможенных правил выполняли таможни трех разрядов и таможенные посты. Руководство таможенными учреждениями осуществляли управляющие.

В конце 1928 года постановлением ЦИК и СНК СССР был утвержден Таможенный кодекс СССР. Контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли определялся как основная современная и перспективная цель. Кодекс регламентировал порядок осуществления таможенных операций, регулировал вопросы ответственности за таможенные правонарушения, определял понятие административно наказуемой контрабанды, раскрывал другие аспекты таможенной практики. Сложившаяся к концу 30-х годов структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала до середины 80-х годов.

Последующие годы этого десятилетия ознаменовались организационно-правовым обновлением таможенной системы Советского Союза. В феврале 1986 года ГТУ было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР – самостоятельный орган государственного управления со статусом союзного ведомства. С этого момента началась перестройка системы управления таможенным делом, так как впервые за всю историю Советского государства таможенная служба выделялась организационно. В декабре 1989 года Совет Министров СССР принял постановление, юридически закрепившее отход от принципа государственной монополии внешней торговли и поставившее задачу формирования нового механизма регулирования внешнеэкономических связей. В связи с этим должны были существенным образом измениться функции таможенных органов в направлении создания современной системы таможенного контроля. Однако закрепленные в постановлении новые нормы носили декларативный характер, так как отсутствовала законодательная база для перестройки системы управления таможенным делом. Положения Таможенного кодекса 1964 года, разработанного по меркам командно-бюрократической системы, противоречили новой концепции, означавшей предоставление юридическим лицам права непосредственного выхода на своих зарубежных партнеров.