Глава 4. Организация таможенного дела на современном этапе

4.1. Единая система таможенных органов

Эффективность процесса регулирования ВЭД в значительной степени зависит от того, насколько оптимальна и рациональна структура таможенной службы, в какой степени размещение, функциональное назначение и характер взаимодействия таможенных органов соответствуют внутренней и внешней политике государства. Создание и совершенствование структуры таможенных органов – важнейшее условие осуществления таможенного дела. Ст. 8 Таможенного кодекса относит к ним Государственный таможенный комитет и таможни, составляющие единую систему. Это единство проявляется в структурном и функциональном отношениях и неразрывно связано с принципами, на которых основывается организация и осуществление таможенного дела, – единства таможенной и внешнеэкономической политики, единства таможенной территории и таможенной границы, единого таможенного законодательства, единства экономических интересов государства и участников ВЭД, единого тарифного регулирования в сочетании с мерами экономической политики.

Общее управление таможенным делом осуществляет Президент Республики Беларусь.

Таможенные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело, являются неотъемлемой составной частью системы государственных органов исполнительной власти. Принадлежность ГТК и таможен к этой системе выражена законодательно путем отнесения их к правоохранительным органам государства.

Вместе с тем, таможенным органам, в отличие от других органов государственного управления, придана большая самостоятельность. Эта самостоятельность обеспечивается таможенным законодательством и проявляется в следующем.

Во-первых, в соответствии со ст. 11 Таможенного кодекса Государственный таможенный комитет издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами и иными государственными органами Республики Беларусь, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

Во-вторых, закон гласит, что государственные органы и должностные лица, не осуществляющие руководство таможенными органами, а также местные органы власти, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь, не вправе принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции таможенных органов, и иным образом вмешиваться в их деятельность, которая соответствует таможенному законодательству страны.

В-третьих, таможни и вышестоящие таможенные органы вправе назначить либо проводить в пределах своей компетенции проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь, таможенных агентов либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы (ст. 186 Таможенного кодекса).

В-четвертых, таможенные органы имеют право привлекать в соответствии с законодательством Республики Беларусь специалистов других правоохранительных и контролирующих органов независимо от форм собственности и подчиненности, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля (ст. 183 Таможенного кодекса).

Отличительные особенности и статус самостоятельных и относительно автономных органов государственного управления подчеркиваются, в-пятых, наличием у таможенных органов атрибутов и символов, утверждаемых на государственном уровне. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 2 марта 2001 года учреждены геральдические знаки – эмблема и флаг таможенных органов страны. Изображение эмблемы размещается на флаге таможенных органов, автотранспортных, воздушных и речных судах, находящихся в распоряжении таможенных органов, на их официальных изданиях и т. п.

Для должностных лиц таможенных органов правительством страны установлена форма одежды. Президентом Беларуси в марте 2001 года учрежден нагрудный знак Государственного таможенного комитета «За отличие». На государственном уровне должностным лицам таможенных органов присваиваются персональные звания. Установлен профессиональный праздник – День таможенника.