Глава 4. Нетарифное регулирование в Республике Беларусь

4.1. Классификация нетарифных мер

В соответствии со ст. 4 закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» определять меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности имеет право Правительство Республики Беларусь, то есть существует жесткая монополия государства на установление и применение нетарифных мер регулирования, что предполагает создание стабильной системы нетарифных ограничений.

Вместе с тем при формировании нормативно-правовой базы, определяющей меры нетарифного регулирования и механизм их реализации в республике, учитывались как мировая практика применения НТО, так и особенности состояния национальной экономики в определенные периоды ее развития.

Как следствие, многие меры нетарифного регулирования устанавливались в целях оперативного реагирования на состояние отдельных отраслей экономики и потребительского рынка Республики Беларусь, что определило значительное разнообразие этих мер, а также высокую динамику их изменений.

Еще одним фактором, повлиявшим на увеличение количества нормативных документов по вопросам нетарифного регулирования, явилось подписание Республикой Беларусь в 90-х годах большого количества международных соглашений в области внешнеэкономической деятельности, направленных как на подготовку к вступлению в ВТО, так и на расширение интеграции в рамках СНГ, Соглашения о таможенном союзе, Союза России и Беларуси.

Наличие большого количества нормативных документов, различные подходы к применению НМР вызывают определенные трудности не только для участников внешнеэкономической деятельности, но и для республиканских органов государственного управления, на которые возложен контроль за соблюдением этих мер.

Кроме того, в законодательной базе Республики Беларусь нет единого подхода к толкованию терминов «нетарифное регулирование», «нетарифные меры». Статья 2 Таможенного кодекса Республики Беларусь одним из основных средств реализации таможенной политики Республики Беларусь называет установление «нетарифных мер государственного таможенного регулирования», ст. 1 закона Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определяет «нетарифное регулирование» как форму государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в упоминавшемся законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» речь идет о «мерах нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности». Все это создает дополнительные трудности в систематизации и классификации существующих в республике мер нетарифного регулирования.

Классификации мер нетарифного регулирования, как свидетельствует международный опыт, в зависимости от классификационных признаков и целей могут быть различными. Учитывая адресную направленность учебника, представляется целесообразным подробно рассмотреть классификацию НМР, разработанную автором данного раздела для целей таможенного оформления и таможенного контроля. При этом в приводимой схеме сделана попытка обобщить и систематизировать не только существующие в Республике Беларусь нетарифные ограничения, но и встречающиеся в законодательстве Республики Беларусь понятия, связанные с нетарифным регулированием.

Рассмотрим содержание основных понятий, используемых в приведенной схеме.

Нетарифные меры государственного таможенного регулирования – меры, применяемые таможенными органами в целях выполнения возложенных на них задач. В данную группу могут входить требования к декларированию, соблюдение иных таможенных формальностей, требования к товаросопроводительным, транспортным, платежным документам и т. п. Вопросы применения таких мер таможенными органами фактически являются элементами таможенного оформления и рассматриваются в соответствующем разделе настоящего учебника.

Нетарифные меры неэкономического характера – запреты и ограничения на перемещение товаров через таможенную границу, устанавливаемые в целях обеспечения государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь.

Нетарифные меры регулирования ВЭД и

перемещения товаров через таможенную границу

Нетарифные меры экономического характера

Нетарифные меры неэкономического характера

Нетарифные меры государствен-ного таможенного регулирования

Нетарифные меры регулирования внешней торговли (меры экономической политики)	Налоговые меры	Валютное регулирование	Запреты ввоза-вывоза	Требования по декларированию
Запрет экспорта-импорта	НДС	Валютный контроль	Разрешительная система ввоза-вывоза	Требования к товаросопроводительным документам
Лицензирование	Акциз	Регулирование курса валюты	Ветеринарные требования	Финансовые гарантии доставки
Регистрация Контрактов	Рентная плата		Санитарно-карантинные требования	Требования к транспортным средствам
квотирование			Требования по сертификации
Установление минимальных и максимальных цен			Экологические требования Фитосанитарные требования
Наличие спецэкспортеров
			Требования экспортного контроля

Нетарифные меры экономического характера – ограничения на проведение внешнеэкономических операций, устанавливаемые в интересах экономической политики. В данную группу входят требования валютного регулирования, включая валютный контроль (см. раздел IV гл. 10), налоговые нетарифные меры и меры экономической политики.

Рассмотрим две, представляющие наибольший интерес, группы НМР – меры неэкономического характера и меры экономической политики.

Разделение в соответствии с предложенной классификацией НМР на меры неэкономического характера и меры экономической политики позволяет четко определить порядок их применения.

Применение мер экономической политики в соответствии с Таможенным кодексом связано с таможенными режимами. Это отвечает целям установления таких мер, так как они применяются при помещении товаров под таможенные режимы, дающие право свободно вовлекать товары в экономический оборот на территории Республики Беларусь (таможенный режим выпуска для свободного обращения) либо за ее пределами (таможенный режим экспорта).

В соответствии с законом Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» импорт товаров – это ввоз товаров на таможенную территорию Республики Беларусь с целью постоянного их размещения на ее территории на основании возмездных гражданско-правовых сделок; экспорт – это вывоз с таможенной территории Республики Беларусь товаров с целью постоянного размещения их за ее пределами на основании возмездных гражданско-правовых сделок.

В соответствии с п. 9 ст. 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь ввоз и вывоз – фактическое перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь. Таким образом, представляется более правильным определить меры экономической политики не как ограничения ввоза-вывоза, а как ограничения экспорта-импорта.

Применение же мер неэкономического характера связано непосредственно с перемещением товаров через таможенную границу Республики Беларусь. Это объясняется целью установления данных мер, так как ввоз на таможенную территорию Республики Беларусь, например, ядовитых, сильнодействующих, отравляющих веществ создает угрозу жизни и здоровью человека, окружающей природной среде вне зависимости от цели данного ввоза – хранение, транзит либо вовлечение в экономический оборот.