4.3. Меры неэкономического характера

Меры неэкономического характера образуют систему различных запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу Республики Беларусь. При этом надо иметь в виду, что понятия «запрет» и «ограничение» по отношению к перемещению товаров через таможенную границу весьма относительны. Товар попадает в категорию ограниченных к перемещению через таможенную границу, если существуют специально установленные условия на его перемещение. Невыполнение данных условий фактически переводит данный товар в категорию запрещенных к перемещению. Относительность этих понятий нашла отражение в ст. 20 Таможенного кодекса Республики Беларусь. В первой части данной статьи речь идет о запретах на ввоз и вывоз товаров, в третьей ее части содержится ссылка на ограничения, указанные в первой части.

Товары, попадающие под запреты и ограничения на перемещение, можно условно разделить на две группы.

Первую группу образуют товары, включенные в Перечни товаров, ограниченных и запрещенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь, утвержденные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 1997 года «Об установлении запретов и ограничений на перемещение вещей через таможенную границу Республики Беларусь». Включение товаров в Перечни имеет значение для квалификации таможенных правонарушений, связанных с перемещением товаров помимо или с сокрытием от таможенного оформления, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием.

Учитывая нормы данного Постановления и содержание ст. 228 Уголовного кодекса Республики Беларусь, предметами контрабанды могут быть (при наличии крупного размера) не только товары, перечисленные в п. 2. вышеупомянутой статьи, но и товары, включенные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 1997 года в Перечни товаров, запрещенных и ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь.

Постановлением утверждены следующие перечни.

Запрещены к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь:

1) при ввозе:

–– отходы производства и потребления, которые не могут быть переработаны или использованы в Республике Беларусь;

2) при вывозе:

–– дикорастущее лекарственное сырье;

–– растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в «Красную книгу Республики Беларусь», а также их части и дериваты (кроме культивируемых или выращенных в неволе);

–– историко-культурные ценности;

3) при ввозе и вывозе:

–– печатные и аудиовизуальные материалы, иные носители информации, содержащие сведения, которые могут причинить вред политическим или экономическим интересам республики, ее государственной безопасности, охране здоровья и нравственности граждан.

Ограничены к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь:

1) при ввозе:

–– радиоэлектронные средства с радиоизлучением и высокочастотные установки;

–– алкогольные и табачные изделия, подлежащие маркировке акцизными марками;

–– спирт;

2) при вывозе:

–– драгоценные металлы и камни в любом виде и состоянии, включая ювелирные, другие бытовые изделия, диски для зубопротезирования из них и сусальное золото;

–– янтарь, жемчуг, мореный дуб;

–– валютные ценности, в том числе иностранная валюта;

–– руды, концентраты и промышленные продукты драгоценных металлов;

–– лом и отходы черных и цветных металлов, включая полуфабрикаты и заготовки;

–– редкие и редкоземельные металлы (элементы), изделия из них, их соединения, лом и отходы;

3) при ввозе и вывозе:

–– ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения, а также компоненты указанных видов оружия;

–– вооружение и военная техника, боеприпасы и взрывчатые вещества военного назначения;

–– сырье, материалы, оборудование, технологии и научно-техническая информация, которые могут быть применены для создания вооружения и военной техники;

–– материалы, оборудование и технологии, которые могут быть применены для создания оружия массового уничтожения и средств его доставки;

–– огнестрельное оружие всякого рода военных образцов;

–– взрывчатые вещества и взрывчатые устройства промышленного назначения;

–– источники радиоактивного излучения, ядерные вещества и материалы;

–– охотничье и спортивное оружие и боеприпасы к нему;

–– газовое оружие и боеприпасы к нему;

–– холодное оружие всех видов;

–– имитаторы огнестрельного оружия, действующие с использованием холостых зарядов;

–– специальные устройства и приспособления для нанесения телесных повреждений или парализующего воздействия;

–– аэрозольные упаковки с газами раздражающего, нервно-паралитического или отравляющего действия;

–– наркотические средства и психотропные вещества, а также приспособления для их употребления;

–– ядовитые, отравляющие и сильнодействующие вещества;

–– лекарственные средства, содержащие наркотические средства или психотропные вещества;

–– прекурсоры (химические вещества, которые используются для изготовления наркотических средств или психотропных веществ);

–– органы и части человеческого тела (биотрансплантанты);

–– технические изделия, предназначенные для негласного получения информации;

–– шифровальная техника;

–– животные и растения, их части или производные от них (дериваты), подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;

–– озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция в соответствии с перечнем регулируемых веществ, согласованным сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, от 16 сентября 1987 года.

Условием перемещения товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь, является представление при их таможенном оформлении разовых

разрешений на перемещение (ввоз, вывоз, транзит) этих товаров, а также других документов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что товары, ограниченные к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь, владение или пользование которыми на территории Республики Беларусь допускается без специальных разрешений, могут перемещаться через таможенную границу Республики Беларусь физическими лицами без указанных разовых разрешений, если такие товары возможно рассматривать в качестве личного имущества и количество их не превышает норм, установленных законодательством Республики Беларусь.

Вторую группу образуют товары, запреты и ограничения на перемещения которых установлены иными актами законодательства Республики Беларусь. При квалификации правонарушений, связанных с их незаконным перемещением, не может быть возбуждено уголовное делопроизводство, вне зависимости от стоимости перемещаемых товаров.

Примером могут служить ограничения, установленные:

• на товары, подконтрольные Государственному ветиренарному надзору (ст. 10 закона Республики Беларусь «О ветеринарном деле»);

• товары, подлежащие обязательной сертификации (ст. 10 закона Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ, услуг»);

• зоологические коллекции (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 1997 года «Об утверждении положения о зоологических коллекциях»).

К нетарифным мерам регулирования неэкономического характера относятся требования экспортного контроля. Под экспортным контролем понимается установление и осуществление разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля.

Опредедлены следующие цели экспортного контроля:

–– обеспечение национальной безопасности и защита экономических интересов Республики Беларусь;

–– выполнение обязательств Республики Беларусь по международным договорам и поддержание международных усилий по нераспространению оружия массового поражения и обычных средств вооружений.

Основными принципами экспортного контроля в Республике Беларусь являются:

• осуществление государственного контроля за перемещением через таможенную границу Республики Беларусь объектов экспортного контроля;

• проверка использования объектов экспортного контроля;

• гласность и доступность информации о порядке, правилах, целях, задачах, принципах функционирования системы экспортного контроля и мерах ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об экспортном контроле;

• определение перечней объектов экспортного контроля, а также стран, экспорт объектов экспортного контроля в которые временно запрещен или ограничен;

• гармонизация процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой.

Нормы, непосредственно связанные с экспортным контролем, определены законом Республики Беларусь «Об экспортном контроле», Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 1998 года «О совершенствовании государственного контроля за перемещением через таможенную границу Республики Беларусь специфических товаров (работ, услуг)», а также нормативными актами республиканских органов государственного управления, компетентных в области экспортного контроля.

Координация взаимодействия уполномоченных государственных органов в области экспортного контроля, а также оформление, выдача, ведение учета и контроля исполнения выданных лицензий, других документов, связанных с перемещением через таможенную границу республики объектов экспортного контроля, их использованием на таможенной территории Республики Беларусь, осуществляются Министерством иностранных дел Республики Беларусь.

Координация деятельности республиканских органов государственного управления и субъектов хозяйствования Республики Беларусь в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами осуществляется Межведомственной комиссией по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Совете безопасности Республики Беларусь.

Совокупность уполномоченных государственных органов, обеспечивающих реализацию порядка осуществления внешнеэкономических операций, связанных с перемещением через таможенную границу Республики Беларусь и использованием объектов экспортного контроля, а также совокупность правил и средств, направленных на установление и реализацию указанного порядка образуют систему экспортного контроля, которая включает в себя:

• определение перечней объектов экспортного контроля с учетом международных подходов в этой области;

• определение режимов экспорта объектов экспортного контроля в отдельные страны;

• лицензирование ввоза и вывоза объектов экспортного контроля;

• предоставление государственных гарантий использования ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь товаров двойного применения в заявленных целях и возможность их реэкспорта только с разрешения уполномоченных органов страны происхождения товаров;

• проведение до- и послелицензионных проверок при осуществлении внешнеэкономических операций с объектами экспортного контроля;

• обмен информацией и иное взаимодействие с международными организациями и органами экспортного контроля иностранных государств.

Статья 9 закона Республики Беларусь «Об экспортном контроле» предусматривает, что перечни объектов экспортного контроля (специфических товаров) утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

В соответствии с Положением о порядке лицензирования экспорта (импорта) специфических товаров (работ, услуг), утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 1998 года в перечни специфических товаров (работ, услуг) включены:

• ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы и соответствующие технологии, которые могут быть применены при создании ядерного оружия;

• химикаты, оборудование и технологии, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены при создании химического оружия;

• возбудители заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененные формы, фрагменты генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсического оружия;

• оборудование, материалы и технологии, применяемые при создании ракетного оружия;

• товары (работы, услуги) военного назначения;

• товары и технологии двойного применения (оборудование, материалы, сырье, технологии и научно-техническая информация, которые используются в гражданских целях, но могут быть применены для производства вооружения, военной техники и боеприпасов, в том числе оружия массового поражения);

• шифровальные средства (работы, услуги), включая шифровальную технику, а также специальные технические изделия, предназначенные для негласного получения информации;

• строительно-монтажные работы при создании объектов военного назначения за пределами таможенной территории Республики Беларусь;

• услуги по ремонту, обслуживанию, модернизации и наладке военной техники;

• услуги по обучению и использованию военных советников и специалистов в Республике Беларусь и за пределами ее таможенной территории;

• специальное учебное оборудование и программное обеспечение для военного обучения, эксплуатации и диагностики военной техники и вооружения;

• результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изобретения, открытия, иные объекты интеллектуальной собственности, которые могут быть использованы при создании продукции военного назначения или при создании товаров и технологий двойного применения;

• деятельность в области ядерного топливного цикла, не находящаяся под гарантиями Международного агентства по атомной энергии.

Для целей таможенного оформления и контроля совместным нормативным документом Министерства иностранных дел и Государственного таможенного комитета утверждены подробные перечни специфических товаров (работ, услуг) с указанием кода ТН ВЭД СНГ.

Такие перечни в Республике Беларусь и Российской Федерации в соответствии с Соглашением между правительствами Беларуси и России о едином порядке экспортного контроля унифицированы.

В силу ряда объективных причин не всегда однозначно удается по коду ТН ВЭД СНГ, техническим характеристикам и описанию товара отнести его к категории специфических. Для спорных случаев упомянутым нормативным документом предусмотрено, что отнесение товаров к данной категории осуществляется на основании письменного заключения Министерства иностранных дел.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 1998 года введен единый порядок лицензирования экспорта (импорта) специфических товаров (работ, услуг). Исключение составляет вывоз специфических товаров (работ, услуг) в Российскую Федерацию, который осуществляется при условии регистрации контракта в Министерстве иностранных дел.

Выдачу субъектам хозяйствования Республики Беларусь разовых и генеральных лицензий на экспорт (импорт) специфических товаров (работ, услуг) производит Министерство иностранных дел.

Оформление лицензий осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке оформления лицензий по внешнеторговым операциям со специфическими товарами (работами, услугами), регистрации контрактов, а также оформления заявлений на выдачу этих документов, утвержденной Министерством иностранных дел и Государственным таможенным комитетом.

Выданные лицензии не подлежат передаче другим субъектам хозяйствования.

Разовая лицензия на экспорт (импорт) специфических товаров (работ, услуг) выдается на срок до 12 месяцев по одному контракту после его заключения. Срок действия разовой лицензии по мотивированной просьбе заявителя может быть продлен Министерством иностранных дел по согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления.

Внесение изменений в разовую лицензию по мотивированной просьбе заявителя осуществляется Министерством иностранных дел по согласованию при необходимости с заинтересованными республиканскими органами государственного управления.

Генеральная лицензия на экспорт (импорт) специфических товаров (работ, услуг) выдается по решению уполномоченного органа Республики Беларусь по контролю за экспортом и импортом специфических товаров (работ, услуг) на срок до 12 месяцев по одному или нескольким контрактам.

Субъект хозяйствования Республики Беларусь, получивший в установленном порядке генеральную лицензию, обязан в двухнедельный срок после подписания контракта представить его оригинал и копию в Министерство иностранных дел для регистрации.

По мотивированной просьбе заявителя Министерство иностранных дел по согласованию при необходимости с заинтересованными республиканскими органами государственного управления имеет право:

–– продлить срок действия генеральной лицензии;

–– внести изменения в генеральную лицензию.

Допускается безлицензионный вывоз товаров (работ, услуг) военного назначения в случаях:

–– выполнения акций по поддержанию мира на основании решений, принятых соответствующим государственным органом;

–– ремонта, обмена и взаимной передачи их в соответствии с заключенными международными договорами;

–– наличия пропуска установленного образца, выдаваемого Министерством обороны, во время проведения учений на территории других государств;

–– осуществления взаимных поставок комплектующих, запасных частей, расходных материалов между Республикой Беларусь и другими странами в порядке, предусмотренном соответствующими межправительственными соглашениями.

Временный ввоз товаров (работ, услуг) военного назначения и шифровальных средств на таможенную территорию Республики Беларусь для демонстрации на выставках (ярмарках), ремонта, модернизации, испытаний, стыковочных работ и проведения обучения осуществляется без лицензий на экспорт (импорт) специфических товаров (работ, услуг) по разрешению Министерства иностранных дел и по согласованию при необходимости с заинтересованными министерствами и другими республиканскими органами государственного управления.

Временный вывоз специфических товаров (работ, услуг) за пределы Республики Беларусь для демонстрации на выставках (ярмарках), ремонта, модернизации, испытаний, стыковочных работ и проведения обучения осуществляется без лицензий на экспорт (импорт) специфических товаров (работ, услуг) по разрешению Министерства иностранных дел и по согласованию при необходимости с заинтересованными министерствами и другими республиканскими органами государственного управления.

Вывоз специфических товаров (работ, услуг) после их временного размещения на таможенной территории Республики Беларусь в целях переработки осуществляется без лицензий по разрешению Министерства иностранных дел и при необходимости по согласованию с заинтересованными министерствами и другими республиканскими органами государственного управления.

Публикация сведений о перемещении через таможенную границу Республики Беларусь специфических товаров (работ, услуг) в средствах массовой информации, сообщения о них по телевидению и радиовещанию, в докладах на семинарах, конференциях, международных форумах, а также представление статистических отчетов и сведений по запросам государственных органов осуществляются по разрешению уполномоченного органа Республики Беларусь по контролю за экспортом и импортом специфических товаров (работ, услуг) с соблюдением норм закона Республики Беларусь «О государственных секретах».

Нередко отнесение нетарифных ограничений к мерам экономической политики или к мерам неэкономического характера вызывает затруднения. Чаще всего это связано с нечеткой формулировкой цели введения нетарифных ограничений в положениях отдельных законодательных актов.

Примером может служить Постановление Правительства от 16 апреля 1998 года «Об упорядочении ввоза в режиме свободного обращения на территории Республики Беларусь лекарственных средств, изделий медицинского назначения, фармацевтических субстанций и медицинской техники». Учитывая характер товаров, ввоз которых регулируется данным Постановлением, можно предположить, что это ограничение имеет неэкономический характер и направлено на обеспечение жизни и здоровья граждан. Однако, здесь необходимо также учитывать следующие факторы. Во-первых, ограничение установлено только на помещение под таможенный режим выпуска для свободного обращения (для целей обеспечения жизни и здоровья граждан представляется логичным установить ограничения, например, и на временный ввоз изделий медицинской техники, так как такой ввоз предполагает возможность их использования по прямому назначению). Во-вторых, это Постановление было принято вместо действовавшего ранее (от 3 октября 1996 года «Об упорядочении ввоза на территорию Республики Беларусь лекарственных средств и фармацевтических субстанций, аналогичных выпускаемым в республике»), которое устанавливало ограничения в целях защиты белорусских производителей фармацевтической продукции.

Также сложно классифицировать ограничения, установленные постановлением Правительства от 24 августа 2000 года «О некоторых мерах по ограничению вывоза древесины твердолиственных пород», которое фактически предусматривает запрет экспорта лесоматериалов и отдельных изделий из древесины дуба, граба, ясеня, клена, бука.

При решении практических вопросов применения таких ограничений приходится руководствоваться только нормами постановлений, установившими эти ограничения, без учета тех льгот, которые предусматриваются Таможенным кодексом, Законом об иностранных инвестициях по применению мер экономической политики.

Поэтому при подготовке проектов законодательных актов, устанавливающих НМР, важно четко классифицировать эти меры и избегать неоднозначного толкования норм по их применению.