2.3. Международное таможенное право

Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может самостоятельно и в одностороннем порядке регулировать таможенные отношения на базе внутреннего таможенного законодательства. В то же время очевидно международное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. Необходимо отметить, что в ст. 6 Таможенного кодекса Республики Беларусь говорится, что «если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу, то применяются правила международного договора». Основными источниками международного таможенного права³ служат многосторонние и двусторонние договоры. За время обретения своей независимости Республика Беларусь заключила около ста межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров в области таможенных отношений. Наибольшее значение имеет подготовка и заключение многосторонних договоров. Начиная с 1965 года Беларусь заключила свыше двадцати многосторонних международных договоров по таможенным и транспортным вопросам. Универсальный характер носят международные таможенные договоры в форме конвенций, разработанные под эгидой Всемирной таможенной организации. Только в 1998--2000 годах Республика Беларусь присоединилась к Брюссельским конвенциям 1961 и 1983 годов, Стамбульской 1990 года и Найробийской 1977 года конвенциям, приняв на себя обязательства применять международные стандарты при осуществлении различных аспектов таможенного дела. Ведется подготовительная работа по присоединению к Киотской конвенции в редакции 1999 года об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Важные нормы, регулирующие таможенные правоотношения, содержат многочисленные межгосударственные договоры, заключенные Республикой Беларусь в последнее десятилетие со странами СНГ, Европейского союза, Польшей, Литвой, Латвией, Эстонией, Словакией, Чехией и др. Основополагающим межгосударственным документом в сфере таможенного сотрудничества явилось соглашение о таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, подписанное 6 января 1995 года. Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных контактов обусловило необходимость усиления работы по унификации таможенного законодательства.

Стремясь обеспечить совместимость таможенных процедур, отечественные разработчики законов и законодательных актов опираются на международно-правовую базу таможенного дела, а также нормы единого законодательства Европейского союза. Унификация национальных таможенно-правовых систем, упрощение таможенных формальностей облегчает не только условия торгово-посреднической деятельности, но и создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления интеграционных процессов.

Глава 3. Из истории белорусской таможни

3.1. Зарождение таможенного дела

Характеризуя современную организацию таможенного дела в Беларуси, с полным основанием можно говорить об исторической преемственности в развитии отечественной таможни.

Дошедшие до наших дней древние археологические и письменные источники свидетельствуют, что таможенное дело зародилось на белорусских землях, по крайней мере, десять веков назад. При всей ограниченности торговых оборотов в IX-XII веках именно таможенные пошлины являлись важнейшей статьей княжеских доходов. «Торговые мерила» (меры) находились под контролем князей и епископов. Взвешивание меда, воска и других товаров производилось под непосредственным наблюдением «весцов», взимавших особую пошлину. Покупка и продажа товаров на рынке контролировалась представителями княжеской власти – мытниками, или мытарями. В круг их обязанностей входил сбор таможенных пошлин в пользу князя.

К временам Киевской Руси восходят и первые международные соглашения о правилах торговли. В договоре 911 года князя Олега с Византией предусматривалось, что русские купцы на землях Византии освобождались от таможенных пошлин: «Да творят куплю, якоже им надобе, не платяча мыта ни в чем же».

Начиная с XII века, в период распада древнерусского государства, терялась всякая граница между государством и частным владением, между публичным и частным правом, между внутренними и международными отношениями. Таможенные пошлины периода феодальной раздробленности отличались необычным многообразием названий, принципов взимания, а также размеров. К числу наиболее распространенных пошлин относились мыт (сбор за провоз товаров) и тамга (плата, начислявшаяся с цены товаров при совершении торговых сделок).

Слово «тамга» появилось в русском языке с приходом на русские земли татаро-монгольских племен и означало у тюркских народов клеймо или знак, которые проставлялись на товаре. Выдача ханских ярлыков с печатью-тамгой подтверждала привилегии феодалов и духовенства и сопровождалась взиманием платы, которая стала именоваться тамгой, а место, где «тамжили» товар, т. е. взыскивали пошлину-тамгу, стало называться таможней. Служилый человек, в прошлом называвшийся мытником или пятенщиком, стал называться таможником или таможенником.

Однако в некоторых славянских языках, в том числе и белорусском, сохранились понятия «мытник» или «мытчик» -- сборщик пошлин, «мытница» или «мытня» – место сбора пошлин и осуществления других таможенных формальностей.

Долгое время пошлины не имели пограничного характера. Повсюду были заставы, и пошлина взималась где угодно – в городах, селах и слободках, на рынках и у ворот города. Постепенно стала выделяться группа пошлин, уплачиваемых за право въезда на данную территорию и особенно за право привоза и вывоза товаров. Они постепенно приобретали характер современных таможенных пошлин, по мере того как взимались не с людей, следующих на рынок, а с самих товаров, переходящих ту или иную границу, минующих приграничную таможню.