4.2. Меры экономической политики

В соответствии с п. 23 ст. 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь меры экономической политики – это ограничения на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики Республики Беларусь, которые могут включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования внешнеэкономической деятельности.

Если обратиться к ст. 1 закона Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», где нетарифное регулирование определено как форма государственного регулирования внешнеторговой деятельности, с помощью которой государство реализует свое исключительное право на установление ограничений на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь товаров, работ, услуг, установление минимальных и максимальных цен на экспортируемые и(или) импортируемые товары в интересах экономической политики Республики Беларусь, можно сделать вывод о тождественности понятий «меры экономической политики» и «нетарифные меры регулирования внешнеторговой деятельности». Соотнесение данных терминов необходимо для решения вопроса о порядке и механизме применения мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности при таможенном оформлении товаров, в отношении которых предусмотрены такие меры.

Таким образом, меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, установленные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 1999 года «О совершенствовании нетарифного регулирования в Республике Беларусь» в соответствии с законом Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», однозначно относятся к мерам экономической политики.

Этим Постановлением определены такие НМР, как лицензирование экспортно-импортных операций и регистрация внешнеторговых контрактов, а также перечни товаров, на которые распространяются эти нетарифные ограничения.

Лицензирование экспорта из Республики Беларусь в страны Европейского союза текстиля и текстильных изделий представляет собой вид «добровольного» ограничения экспорта, установленного на основании Соглашения между Республикой Беларусь и Европейским союзом о торговле текстильными изделиями и Меморандумом о взаимопонимании между Правительством Республики Беларусь и Правительством Турецкой Республики относительно торговли текстильными изделиями.

Введение лицензирования экспорта драгоценных природных камней, драгоценных металлов и изделий, их содержащих, отдельных видов лесоматериалов, лома и отходов черных металлов, алкогольных изделий, нефти и продуктов ее переработки обусловлено необходимостью государственного регулирования товарооборота этих стратегически важных для экономики республики товаров.

Субъекты хозяйствования Республики Беларусь, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30 %, а также резиденты свободных экономических зон Республики Беларусь экспортируют продукцию собственного производства без лицензий на экспорт товаров в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь, за исключением экспорта текстильных изделий в страны Европейского союза и Турцию.

Лицензирование импорта предусмотрено для сахара, химических средств защиты растений, шлаков и промышленных отходов.

Отдельными решениями Президента и правительства предусмотрены требования по лицензированию импорта алкогольных и табачных изделий. При этом выдача лицензий на импорт этих товаров осуществляется в пределах квот, устанавливаемых правительством.

Выдача лицензий на экспорт и импорт товаров осуществляется Министерством иностранных дел Республики Беларусь. Лицензии, выдаваемые Министерством иностранных дел, могут быть разовыми, генеральными и специальными.

Разовая лицензия выдается заявителю для осуществления экспортных (импортных) операций по каждой отдельной сделке.

Генеральная лицензия на экспорт выдается заявителю в следующих случаях:

• по решению Совета Министров Республики Беларусь;

• при реализации установленных квот;

• при выполнении межправительственных соглашений;

• при экспорте лицензируемых товаров собственного производства.

Специальная лицензия выдается заявителю на экспорт текстильных изделий в страны Европейского союза и Турцию.

Устанавливаются следующие сроки действия лицензий:

• при реализации квотируемого товара в пределах текущего календарного года;

• в остальных случаях в пределах 12 месяцев с момента выдачи лицензии.

По мотивированной просьбе заявителя срок действия лицензии может быть продлен Министерством иностранных дел до шести месяцев.

Как уже отмечалось, для ряда товаров лицензия выдается при условии соблюдения квот, установленных государством. Например, квоты на импорт алкогольных изделий и спирта этилового из пищевого сырья определяют предельный объем ввоза их в Республику Беларусь в соответствующем календарном году исходя из балансов производства и потребления в республике алкогольных изделий. Далее эти квоты по видам алкогольных изделий разделяются на части, подлежащие реализации на конкурсе.

Регистрация контрактов имеет цель государственного мониторинга за внешнеторговыми операциями с отдельными категориями товаров, существенное изменение объемов экспорта или импорта которых может повлечь негативные последствия для экономики республики. На внешнеторговые операции с наиболее значимыми категориями таких товаров регистрацию контракта осуществляет Министерство иностранных дел. На вывоз товаров, влияющих на состояние потребительского рынка, регистрацию контрактов осуществляют облисполкомы и Минский горисполком.

Необходимо отметить, что требования по лицензированию экспорта и импорта распространяются только на внешнеторговые операции с товарами, подлежащими таможенному оформлению. Требования по регистрации контрактов распространяются и на внешнеторговые операции с товарами, в отношении которых в соответствии с международными соглашениями не предусмотрено таможенное оформление.

Несмотря на то, что регистрация контрактов осуществляется с целью мониторинга за внешнеторговыми операциями, процедура получения сертификата регистрации контракта аналогична процедуре получения лицензии на экспорт или импорт товаров.

Срок действия сертификата регистрации контракта устанавливается не более 12 месяцев с даты регистрации контракта. По мотивированной просьбе заявителя срок действия сертификата регистрации контракта (при регистрации контрактов на экспорт) может быть продлен регистрирующим органом на срок до 3 месяцев.

Субъекты хозяйствования Республики Беларусь, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30 %, а также резиденты свободных экономических зон Республики Беларусь могут экспортировать продукцию собственного производства без регистрации контрактов.

В отношении отдельных товаров, учитывая их значение для экономической безопасности Республики Беларусь, в дополнение к мерам экономической политики установлены более жесткие ограничения (см. 4.3. «Меры неэкономического характера»). Например, для алкогольных и табачных изделий импортная лицензия является не только основанием для помещения этих товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения, но и основанием для ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь (за исключением транзитных перевозок и перевозок железнодорожным транспортом).

Постановлением правительства от 1 декабря 1998 года «О дополнительных мерах по упорядочению экспорта лесоматериалов» введен институт «спецэкспортеров». Суть данного ограничения заключается в том, что экспорт отдельных видов мелкотоварной древесины может осуществляться только при участии определенных правительством предприятий-спецэкспортеров.

В Республике Беларусь постановлением правительства от 10 июля 1998 года установлены ограничения на экспорт отдельных производимых в республике товаров (мясо и мясные изделия, нефтепродукты, удобрения, лесоматериалы, льноволокно), на которые предусмотрены предельные минимальные цены. Несмотря на экономический характер этих ограничений, их в полной мере нельзя отнести к мерам экономической политики, поскольку контроль за их соблюдением (в том числе применение санкций за несоблюдение при экспорте минимальных цен) осуществляется не таможенными органами, а Министерством экономики. Данное обстоятельство вызывает определенные проблемы при экспорте товаров собственного производства предприятий с иностранными инвестициями и резидентов свободных экономических зон, о чем будет сказано ниже.