Глава 5. Вопросы таможенного сотрудничества в рамках Союзного государства Беларуси и России, Евразийского экономического сообщества, снг

Союзное государство Беларуси и России. Подписанное 6 января 1995 года Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании Таможенного союза послужило делу ин­теграции экономик двух государств с учетом государственного суве­ренитета Республики Беларусь. Таможенный союз между Россией и Беларусью, к которому присоединились Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан, стал естественным промежуточным итогом интеграци­онных процессов между двумя странами.

За прошедшие годы Республикой Беларусь и Российской Федерацией практически унифицировано таможенное законодательство, созданы Таможенный комитет Союзного государства и его Коллегия, рассматривающая широкий круг вопросов в таможенной сфере, в том числе и вопросы организации борьбы с таможенными пра­вонарушениями.

Сотрудничество с правоохранительными органами Российской Федерации реализуется по ряду направлений, среди которых: создание и совершенствование нормативной базы, проведение совместных организационно-практиче­ских мероприятий; информационное и научное обеспечение; кадровое обеспечение; материально-техническое и финансовое обеспечение.

Вопросы сотрудничества в таможенной сфере получили дальнейшее развитие после подписания Договоров об образовании Сооб­щества Беларуси и России от 2 апреля 1996 года, об образовании Союза Беларуси и России от 2 апреля 1997 года и о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года.

15 июня 1999 года в г. Минске в рамках межправительствен­ных Соглашений между Республикой Беларусь и Российской Федера­цией руководителями таможенных органов утверждено Положение о взаимодействии таможенных органов России и Беларуси в борьбе с таможенными правонарушениями.

Принятыми документами определены основные цели взаимодействия. К ним отнесены: обеспечение экономической безопасности Беларуси и России, обеспечение соблюдения таможенного законода­тельства мерами правового характера, а также предупреждение, выяв­ление, пресечение и расследование противоправных деяний в сфере таможенного дела.

Таможенные правонарушения во внешнеэкономической деятельности, незаконный ввоз (вывоз) радиоактивных, взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, боеприпасов, оружия, в том числе ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, стороны определили как приоритетные направления совместной борьбы.

В перечень приоритетных включены и другие направления: незаконный вывоз валютных ценностей, предметов художественного, исторического и археологического достояния; контрабанда наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и отравляющих веществ.

В рамках существующих договоренностей систематически осуществляется обмен информацией о выявленных фактах незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, взаим­ный обмен аналитическими материалами по правоохранительной дея­тельности таможенных органов обоих государств, а также базами дан­ных о таможенном оформлении товаров, субъектах хозяйствования и финансово-кредитных учреждениях, участвующих во внешнеэконо­мической деятельности.

В целях обеспечения единства управления таможенными службами между Российской Федерацией и Республикой Беларусь подписано Соглашение о единстве управления таможенными службами от 21 февраля 1995 года. В соответствии с данным Соглашением в Бе­ларуси создано и функционирует Представительство таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Беларусь.

Таможенный союз пяти. В рамках Таможенного союза Беларуси, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана заключен ряд соглашений, направленных на унификацию на­циональных законодательств государств-участников, что оказывает существенное влияние на таможенное законодательство Республики Беларусь.

В республике выполнены внутригосударственные процедуры по следующим международным договорам, регулирующим формирование единой таможенной территории в рамках Таможенного союза:

–– Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза от 22 октября 1997 года;

–– Соглашение о единых условиях транзита через территории государств – участников Таможенного союза от 22 января 1998 года;

• Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств – участников Тамо­женного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и ва­люты от 24 ноября 1998 года.

Во исполнение Соглашения о единых условиях транзита че­рез территории государств – участников Таможенного союза от 22 ян­варя 1998 года Советом руководителей таможенных служб подготов­лены и приняты следующие межведомственные документы:

• Протокол о порядке таможенного оформления товаров, перевозимых под таможенным контролем между таможенными органами государств – участников Таможенного союза от 8 декабря 1998 года;

• Протокол о таможенном сопровождении товаров, перемещаемых между таможенными органами государств – участников Таможен­ного союза от 8 декабря 1998 года;

• Протокол о сотрудничестве между таможенными службами государств – участников Таможенного союза в области обеспечения собственной безопасности от 8 декабря 1998 года;

• Протокол о таможенных перевозчиках государств – участников Таможенного союза от 15 октября 1999 года.

Кроме того, утверждено Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами государств – участников Таможенного союза границ и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты.

В связи со вступлением этого Соглашения в силу проводится работа по организации в пунктах пропуска на государственных границах, а также в воздушных международных портах, через которые осуществляется сообщение между государствами – участниками Таможенного союза, перемещения физических лиц и их товаров в приоритетном порядке, включая при необходимости создание спе­циальных «коридоров».

Ведутся работы по обеспечению перемещения товаров, происходящих из государств – участников Таможенного союза, через их внутренние таможенные границы без ограничений по весу, количеству, стоимости и без декларирования в письменной форме, взимания та­моженных платежей, налогов и сборов, за исключением сборов за хра­нение.

Планируется внесение соответствующих изменений в действующие нормативные акты для обеспечения перемещения товаров, происходящих из третьих стран, через таможенные границы госу­дарств – участников Таможенного союза без декларирования в пись­менной форме, взимания таможенных платежей и сборов за таможен­ное оформление. При этом должно соблюдаться условие, что общая стоимость товаров не превышает суммы, эквивалентной 1 тыс. долла­ров США, а общий вес багажа – 50 кг на одного человека.

Совет руководителей таможенных служб государств – участни­ков Таможенного союза утвердил форму единой пассажирской таможенной декларации.

Унификация и гармонизация таможенных законодательств государств – участников Таможенного союза является одним из основных условий формирования Таможенного союза и единого экономиче­ского пространства. Однако для эффективного функционирования единой таможенной территории, как свидетельствует мировой опыт, недостаточно только унифицировать такие законодательства: должна быть создана общая система таможенного регулирования с единым управлением, которая будет включать в себя наднациональные акты, обязательные для исполнения на всей территории государств – участни­ков Таможенного союза.

В настоящее время работа по гармонизации таможенного законодательства как в таможенной службе Республики Беларусь, так и в таможенных службах государств – участников Таможенного союза сосредоточена на определении позиции в отношении присоединения к Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) в редакции, принятой Советом Всемирной тамо­женной организации 25 июня 1999 года. Конвенция определяет основные направления всемирного развития таможенного дела на ближайшие десятилетия.

Содружество Независимых Государств. Работа по созданию международных таможенных норм правового регулирования в рамках СНГ проводится на систематической, плановой основе под эгидой Совета руководителей таможенных служб, что является гарантией ее дальнейшего совершенствования. Правовое поле таможенного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств продолжает расширяться и углубляться.

Принят модельный Таможенный кодекс, применяются унифицированные правила определения страны происхождения товара, ко­дификации и классификации товаров. Международ­ные нормативные акты разрабатываются не только в традиционных областях деятель­ности таможенных органов, но и в новых направлениях, таких как защита прав интеллектуальной собственности.

Основы взаимодействия и координации действий в сфере борьбы с таможенными правонарушениями государств-участников заложены в Соглашении о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 года.