14. Территориальное устройство государств (понятие и виды).

Под государственным (территориальным) устройством понимаются внутренняя организация гос власти, принцип деления государства на отдельные части, юридический статус этих отдельных частей, принципы взаимоотношений между собой центральных и региональных (местных) гос органов.

Различают 2 основных вида территориально-политического устройства: унитарное и федеративное.

Унитарное государство – это единое, цельное, слитное государство, составные части которого не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Федеративное государство – это союзное государство, состоящее из нескольких гос образований, имеющих особый политико-правовой статус.

От федерации как формы территориального устройства следует отличать конфедерацию как международно-правовое объединение суверенных государств. Со временем конфедерация может перерасти в федерацию, как это имело место в прошлом в Швейцарии и в настоящем в ОАЭ или распасться (Сенегамбия). Члены конфедерации сохраняют свой суверенитет и выступают как самостоятельные субъекты. Конфедеративные органы обладают властью в отношении государств-членов лишь в пределах, которые определены конфедеративным договором. Конфедеративные элементы имеются у ЕС, СНГ.

На форму территориального устройства оказывают влияние условия образования государства, исторические традиции, национальный состав, наличие противоречий между центром и регионами. Форма территориального устройства отражает степень централизованности или, наоборот, децентрализации гос функций, распределение компетенции между центром и регионами.

Общей тенденцией остается растущая децентрализация гос функций и расширение прав местных территориальных сообществ. Однако само распространенной сейчас формой является унитарная государственность. Ей свойственны две основные черты: 1)правовой статус административно-территориальных образований определяется центрально властью; 2)центральная власть осуществляет прямо или косвенный контроль за деятельностью органов гос власти на местах. Унитаризм однако не означает унификацию местного управления. В унитарном государстве как правило гарантируется право населения на местное самоуправление. Такое гос-во имеет единую конституцию и единую правовую систему; единую систему высших гос органов, единую судебную систему.

Различают централизованные (Судан, Чад), относительно децентрализованные (Фр) и децентрализованные унитарные государства (Англия).

Выделяют еще и 3-ю форму – региональное государство (в связи с ростом числа автономий). Это промежуточная форма между унитарным и федеративным устройством.

15. Федерализм в иностранных государствах (понятие и принципы федеративного устройства)

Федеративное государство – это государство, составные части которого, именуемые субъектами федерации, обладают известной политической самостоятельностью. Им присущи определенные признаки государства и децентрализация гос функций. Федеративное государство образуется в результате договора между независимыми субъектами о создании нового государственного объединения с превращением участников в субъекты федерации (создание США); путем присоединения новых территорий (присоединение завоеванного Техаса) или образования на территории уже существующего государства (на территории бывшей ГДР); в результате повышения статуса региональных образовании (Бельгия в 1831г.)

Принципы федерации:

1. Состоит из гос образовании, кот. имеют статус субъектов федерации с собственными адм-территориальным устройством и организацией власти, собственной компетенцией

2. Территория состоит из территорий субъектов, однако иногда в ее состав также могут входить территории, не являющиеся субъектом федерации (округ Колумбия в США).

3. Субъекты не обладают правом сецессии. (неудача в Нигерии, удачный выход Сингапура из федерации Малайзии)

4. Субъекты либо вообще не участвуют в м/н отношениях, либо их участие ограничено и осуществляется под контролем федерации.

5. Возможно действие конституций и законов субъектов при верховенстве федеральных К. и законов.

6. В большинстве федераций наряду с федеральным гражданством существует и гражданство субъектов.

7. Характерно двухпалатное устройство парламента (нижняя палата – по территориальным избирательным округам).

8. Наряду с федеральной существуют законодательная, исполнительная и судебная власти субъектов. Суды субъектов применяют и федеральное законодательство.

Компетенция как совокупность законодательно зафиксированных полномочий в отношении определенных предметов ведения подразделяется на 4 основных вида:

1)Исключительная компетенция союза;

2)Исключительная компетенция субъекта федерации

3)Совместная (конкурирующая); (свои полномочия в сфере совместной компетенции субъект осуществляет тогда и постольку, когда и поскольку союз не воспользовался своими правами в этой сфере)

4)остаточная компетенция.

Условно все федерации с точки зрения конст. Регулирования можно разделить на 4 группы:

1. К. закрепляет лишь перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федерации, все остальные – в ведении субъектов (США).

2. К. содержит детальную регламентацию вопросов, относящихся к двум сферам компетенции. Первый перечень: искл. ведение федерации; 2-ой – либо совместное либо конкурирующее ведение (ФРГ, Швейцария).

3.Трехзвенная система (почти как у нас).

4. посмотрите сами, если хотите. С.167-168 учебника.