57. Областная автономия в Италии.

Италия — унитарное государство с отдельными элементами федерализма (иногда такую форму государственно-территориального устройства именуют «регионалистской»). В стране 20 облас­тей, которые делятся на провинции. Пять областей — Трентино-Альто-Адид-же, Валле-д'Аоста, Фриули-Венеция-Джулия, Сицилия и Сардиния — обла­дают специальным статусом (самой широкой автономией).

В случае же вступления в силу нового Конституционного закона «О федеративном устройстве Ита­лии», итальянское Государство превращается в федерацию, а входящие в ее состав области станут полноправными субъектами федерации. При этом имеется в виду сохранить нынешнее деле­ние страны на области, провинции и коммуны.

В настоящее время Италия разделена на 20 областей: Пье­монт, Балле д'Аоста, Ломбардия, Трентино-Альто-Адидже, Ве-нето, Фриули-Венеция-Джулия, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Молизе, Кампа­ния, Апулия, Базиликата, Калабрия, Сицилия, Сардиния. Пять областей (Трентино-Альто-Адидже, Балле дАоста, Фриу­ли-Венеция-Джулия, Сицилия и Сардиния) обладают специ­альным статусом, предусматривающим более широкие полно­мочия и функции, связанные с геополитическими и этниче­скими особенностями этих областей.

Области, по ныне действующей Конституции, являются ав­тономными образованиями с собственной властью и системой функций согласно принципам, установленным Конституцией. Каждая область обладает своим уставом, в котором определены конкретные сферы областного регулирования, компетенция и внутренняя организация области, включая право законодатель­ной инициативы и референдума, а также право принятия обла­стных законодательных норм.

В ст. 117 Конституции определен перечень вопросов, по ко­торым область вправе принимать собственные законы при усло­вии, что такие законы не будут противоречить национальным интересам и интересам других областей. В круг предметов веде­ния области входят организация ведомств и административных учреждений, подчиненных области, территориальное устройство области, включая территории коммун, местная городская и сельская полиция, ярмарки и рынки, санитарные и больничные! службы, благотворительные учреждения, ремесленное и профес­сиональное образование, музеи и библиотеки местного значе­ния, градостроительство, туризм и гостиничное дело, дорожная сеть, транспортные пути и автомобильные дороги областного подчинения, сельское и лесное хозяйство, охота, навигация и пристани на местных водоемах, ремесла, а также другие вопро­сы, которые могут быть определены отдельными конституцион­ными законами.

Области пользуются финансовой самостоятельностью, кото­рую предполагается серьезно расширить с принятием нового конституционного закона о федеральном устройстве Италии. Однако и по ныне действующему законодательству в распоряже­ние областей поступают местные налоги и доля от государствен­ных налогов, определяемая в зависимости от конкретных по­требностей области. В то же время область не может устанавли­вать собственные пошлины на ввоз, вывоз или транзит между областями, препятствовать свободному передвижению лиц и имущества, ограничивать право граждан заниматься своей про­фессией, служить или работать в любой части национальной территории.

Провинции и коммуны по итальянскому законодательству од­новременно являются территориальными единицами как госу­дарственного, так и областного деления. Их функции и полно­мочия регулируются в общегосударственном порядке на основа­нии единого закона (Закон об устройстве автономий, принятый в 1990 г.).

В соответствии со сложившейся трехступенчатой схемой разграничения полномочий и предметов ведения между орга­нами власти, провинции и коммуны обладают самостоятель­ностью в решении конкретных вопросов, отнесенных к их компетенции. Области делегируют свои полномочия в сфере межкоммунальных отношений (сельское хозяйство, защита ок­ружающей среды, водные и энергетические ресурсы, санитар­ная служба, дорожное строительство и транспорт и др.). В свою очередь на коммуны возложены функции так называе­мого «прямого регулирования». Это: внутрикоммунальные тер­риториальные разграничения, социальное обеспечение, здра­воохранение, градостроительство, землепользование, включая создание местных индустриальных зон.

Некоторыми дополнительными правами и полномочиями пользуются горные сообщества — ассоциации коммун, располо­женных в горной местности.

В отдельную политико-административную категорию выде­лены некоторые крупные города (мегаполисы). К их числу отно­сятся Рим, Милан, Турин, Флоренция, Генуя, Венеция, Боло­нья, Бари, Неаполь. К их ведению, наряду с провинциальными функциями, отнесены также прямое управление службами эко­номического развития, градостроительства, социальная сфера.

В настоящее время в Италии насчитывается 103 провинции и немногим более 8 тыс. коммун. В среднем численность населе­ния коммун колеблется в довольно широком диапазоне от 5 тыс. в наименьших до 500 тыс. человек и более.

Областные органы власти

Структура областного управления определена в ст. 121 Кон­ституции. В ее состав входят областной совет, джунта (прави­тельство) и ее председатель.

Областной совет осуществляет законодательную и админист­ративную власть, которой наделена область по Конституции и своему уставу. Совет обладает правом законодательной инициа­тивы и может вносить законодательные предложения в палаты Парламента.

Областной совет избирает из своего состава областную джунту, являющуюся органом исполнительной власти области. Ее председатель и члены (асессоры) избираются тайным голосова­нием в присутствии не менее ²/з членов областного совета. Каж­дый асессор отвечает за конкретное направление областного управления.

Председатель джунты обладает как исполнительными, так и представительскими функциями. Он представляет область, промульгирует областные законы и регламенты, осуществляет адми­нистративное руководство области в рамках полномочий, деле­гированных центральными властями.

Органы местного самоуправления

Органами местного самоуправления в провинциях и комму­нах являются выборные советы, джунты (исполнительный ор­ган власти), глава джунты (председатель) и выборные мэры в коммунах.

Согласно своим уставам провинции и коммуны обладают пра­вом проводить референдумы консультативного характера исклю­чительно по вопросам, относящимся к местной компетенции.

Контроль центра в отношении деятельности органов област­ного управления, а также местного самоуправления осуществля­ется правительственным комиссаром, который постоянно нахо­дится в областном центре, а также посредством судебного и про­курорского надзора за законностью принимаемых в области законов, регламентов и актов административного характера.

При выявлении нарушений Конституции и иных действий, противоречащих закону, либо в случаях отказа от смещения джунты и ее председателя, виновных в таких действиях, област­ной совет и другие органы местного самоуправления могут быть распущены.