№1. Понятие и предмет конституционного права России

Конституционно (государственное право) – ведущая отрасль права России, представляющее собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, определяющие организационное и функциональное единство общества, основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Все остальные отрасли права развиваются, основываясь на принципах и нормах конституционного законодательства. Нормы других отраслей права не могут противоречить нормам конституционного законодательства.

Предметом конституционного права в самом общем виде являются совокупность наиболее важных основополагающих общественные отношения возникающих во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, урегулированные данной отраслью права. В него входят:

• отношения, определяющие основы взаимоотношений человека с государством, а также права, свободы и обязанности человека и гражданина.

• отношения между РФ и ее субъектами.

• отношения, регулирующие систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Причины ведущий роли КП:

• Конституция – основной источник КП (осн. Закон РФ обладающий высшей юридической силой и верховенством на всей территории страны).

• КП регулирует наиболее важные основополагающие общественные отношения, возникающие во всех сферах жизнедеятельности гос-ва и об-ва.

• КП является базисом для всех других отраслей Российского права.

№2.Место конституционного права в системе права РФ. Тенденции его развития на современном этапе.

Как уже отмечалось, конституционное право является ведущей отраслью в системе права РФ. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта отрасль тем самым дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений.

По сути дела, во всех отраслях российского права получают воплощение и конкретизацию закрепленные нормами конституционного права незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гражданина, конституционно-правовой принцип: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью".

Для всех отраслей права исходными являются установленные нормами конституционного права принципы федеративного устройства государства, разграничения полномочий между органами Федерации и ее субъектов.

Все отрасли основываются на закрепленных конституционным правом принципах организации системы власти, компетенции и принципах деятельности всех органов государственной власти, выступающих субъектами соответствующих отраслевых правоотношений.

Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно его нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы.

Нормы Конституции - основного источника конституционного права - являются исходными для всех отраслей права.

Все эти общие положения можно конкретизировать на примере соотношения конституционного права и ряда других отраслей права.

Развитие отрасли конституционного права на современном этапе связано с осущ. следующих основных задач:

1) укрепление государства в лице всех институтов и всех уровней власти;

2) обеспечение единства конституционно-правового законодательства путем устранения имеющегося несоответствия положений конституций, уставов и законов субъектов РФ федеральным Конституции и законам;

3) совершенствование федеративного устройства России, принципов разграничения полномочий между органами государственной власти Ф и ее субъектов;

4) расширение гарантий, реального обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина;

5) совершенствование структуры, принципов и методов деятельности государственного аппарата;

6) развитие процессов формирования гражданского общества, становление подлинной многопартийной системы;

7) развитие законодательства, способствующего практическому утверждению местного самоуправления;

8) завершение процесса разработки и принятия всех предусмотренных в Конституции федеральных конституционных законов и федеральных законов;

9) повышение действенности конституционно-правового регулирования, механизма реализации конституционно-правовых норм;

№3 Методы конституционного права России.

Методы КП- совокупность приемов, способов регулирования общ. Отношений входящих в предмет КП.

Предмет КП это сфера общественных отношений регулируемых нормами КП.

Предмет КП включает в себя 2 сферы:1 отношения человек-госуд. 2 устройство госуд.(перечень гос. Органов, основы конст. Строя, система местн. Самоуправления фед. устройство)

Метод правового регулирования КПРФ- совокупность специфических приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений, регулируемых этой отраслью права: 1 императивные (властопроявляющие) метод обязывания ст57, запрета ст 13.2 диспозитивные применяемые в отрасли частного права и основанные на юр. Равенстве метод координации (согласовывания)

Методы:

- императивный метод – предписывает поступать только определённым образом;

- диспозитивный метод – предоставляет выбор вариантов поведения субъектам конституционно-правовых отношений.

- дозволения – наделение субъекта конституционно-правовых отношений определёнными полномочиями;

- обязывания – возложение на субъекта определённых обязанностей;

- запрещения – запрет определённых действий;

- субординации – подчинение нижестоящих органов вышестоящим;

- координации;

- репрессивные методы.

№4 Система конституционного права России

Система конституционного права (как отросли права) – это совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных конст-правовых норм находящихся в логической связи друг с другом в соответствии с объективными требованиями теории и практики.

Система к.п. включает в себя следующие институты(т.е. совокупность конст-правовых норм регулирующих относительно однородные группы общественных отношений):

1. Основы конституционного строя РФ гл1

2. Основы правового статуса чел. и гр. Гл2

3. Институт Фед-ого устройства гл3

4.Избирательное право (институт губернаторской системы)

5. Институт президентской власти (конст-правовой статус президента) гл4

6. Институт законодательной власти (парламентское право) гл5

7. Основы организации исполнительной власти РФ (конст-правовой статус правительства) гл6 + ФКЗ о правительстве

8. Институт основ организации судебной власти в РФ

9. Основы организации гос. Власти в субъектах РФ

10.Основы местного самоуправления РФ (основы организации власти на местах, муниципальном уровне) гл8

11. Институт конституционных поправок и пересмотров Конституции РФ гл9 + ФЗ о внесение поправок

№5 Конституционно-правовые нормы: понятие и виды.

КПН- это общ. Обязательная, формально опр. Правило поведения установленное или санкционированное гос-ом, обеспечиваемое мерами гос. принуждения, регулирующие конст-правовые отношения.

Специфика КПН:

• своеобразие предмета правового регулирования (КПН регулируют важнейшие основополагающие общест. отношения)

• Своеобразие источников закрепления (большинство КПН находят свое выражение в Конст. и законодательстве)

• своеобразие содержания КПН (многие КПН носят обще-регулятивных хар-ер т.е. расчитанны на всех правоприменителей)

• Своеобразие вида КПН (В КП значительное число составляют нормы принципы, задачи и т.д.)

• своеобразие структуры КПН (большая их часть состоит из диспозиции либо диспозиции и гипотезы, а санкций как правило нет)

Виды КПН:

• По степени опр-ти:

• императивные

• диспозитивные

• В зависимости от хар-ра содержащихся в правовых нормах предписаний:

• управомачивающие (определяют рамки правомочий субъектов, предметы ведения всех государственных органов. ст. 71 КРФ, ст. 72, 103)

• обязывающие (закрепляют обязанности субъектов совершать определенные дейст-вия ст. 57 КРФ, 58, 59

• запрещающие (содержат запреты на совершение определенных действий ст. 13 (ч. 5), 37 (ч. 2)

• В зависимости от назначения

• материальные предусматривают содержание действия по правовому регулированию общественных отношений

• процессуальные (процедурные) определяют формы, в которых реализуются материальные нормы

№ 6. Конституционно-правовые институты: понятие. специфика

КП институт – это совокупность однородных правовых норм, регулирующих взаимосвязанные отношения

Нормы конституционного права объединяются в конституционно - правовые институты.

Конституционно - правовые институты - совокупность норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Главным критерием объединения норм в правовой институт выступает признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений, что влечет за собой и необходимое правовое единство соответствующих норм объединенных в институт, общую для них правовую специфику.

Такими институтами являются, например, институт главы государства, местного самоуправления и т.д. Конституционно - правовые институты существенно отличаются по объему регулируемых отношений, по числу норм и их юридической силе. Среди конституционно - правовых институтов выделяют комплексные (генеральные) институты, которые включают подинституты. Комплексными институтами являются, например, совокупность конституционно - правовых норм, регулирующих народное представительство, права и свободы человека и гражданина и др.

Первый из них включает институты народного представительства на общегосударственном уровне (парламент), народного представительства в основных частях государства, народного представительства в муниципальных образованиях. Второй включает институты гражданских, политический, социальных, экономических и культурных прав. Нередко в конституциях указывается, какими актами регулируется тот или иной институт. Например, в Конституции Российской Федерации называется более десяти федеральных конституционных законов, которые становятся основой конституционно - правового регулирования института. В других странах для этого предусмотрены органические законы, принимаемые в особом порядке.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ — совокупность норм конституционного права, регулирующих группу однородных отношений в сфере действия конституционного права (институт прав и свобод, институт гражданства и др.); это составная часть конституционного права, выполняющая специализированные функции — урегулирование специфическими конституционно-правовыми средствами однородных по своему содержанию отношений, относящихся к предмету конституционного права. Объединяясь в институты (нормативные комплексы), нормы конституционного права таким образом достигают системного комплексного воздействия на общественные отношения. Главным системообразующим признаком формирования К.-п.и. являются регулируемые конституционным правом отношения. В своем единстве конституционно-правовые нормы, распределенные по К.-п.и., отображают внутреннее строение конституционного права, его системную организацию, которой соответствует системность той сферы общественных отношений, которые составляют предмет конституционно-правового регулирования.

В системе конституционного права принято различать следующие группы норм, или институты: 1) нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ; 2) нормы, закрепляющие правовое положение (статус) личности в РФ; 3) нормы, определяющие федеративное устройство РФ, административно-территориальное устройство ее субъектов; 4) нормы, закрепляющие систему органов (институтов) государственной власти РФ, принципы их организации и деятельности (институты президентства, законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти); 5) нормы, закрепляющие систему местного самоуправления в РФ; 6) нормы, определяющие порядок изменения Конституции РФ

№7.Конституционно-правовые отношения: понятие, объекты, виды, основания возникновения, изменения и прекращения.

Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормами конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме –взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Субъект конституционных правоотношений – это участники, вы-ступающие в качестве сторон (государство, гражданин, народ), депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии.

Объект конституционных правоотношений – это то, на что направ-лены права (соотв.) и обязанности.Объекты делятся на:

1) действия (компетенция Президента, органов власти)

2) имущественные и неимущественные блага (жилище, личная и ча-стная собственность, земля)

3) основанием возникновения, изменения и прекращения КПО яв-ляется юридический факт.

Виды:

1.конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.

2.правоотношения общего характера, в которых четко не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности.

3.правовые состояния. Их специфическая черта – четкая определенность субъектов правоотношения.

4.постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных не определен, однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Временные возникают в результате реализации конкретных норм – правил поведения. С выполнением оно прекращается.

5.материальные и процессуальные. В первых – реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения, во вторых – реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в КПН, устанавливающих те или иные обязанности субъектов.

Юридические факты делятся на событие(то что происходит вне зависимости от воли людей Н-р: рождение. достижение опр. возраста) и действие (то что происходит по нашей воли, делиться на: юр.акты и юр.поступки).

№8. Источники конституционного права Российской Федерации: общая характеристика

Источники КП – (это формы, в которых выражены действ-ие КП нормы) это правовые акты, в которых находят свое закрепление нормы к.п. В наиболее общем виде к числу источников КП относят:

• НПА

• Нормативные договоры

• Правовой обычай

К источникам к.п. относятся только действующие в настоящее вре-мя нормативные правовые акты.

1. Основным источником является КРФ, нормы, установленные в Конституции, носят учредительный характер, являются первичными. Они не связаны какими-либо законами, которые были бы для них юридически обязательны.

Конституция обладает высшей юридической силой, все остальные правовые акты не могут противоречить ей.

2.Общепризнаные принципы и нормы медународного право и международные договыоры РФ ст15

3. Федеральные конституционные законы (ФКЗ) и федеральные за-коны ФЗ.

ФКЗ принимаются по вопросам КРФ, предусмотрен более жесткий порядок принятия ФЗК по сравнению с ФЗ

4.законы РФ о поправках к Конст.

5. Указы и другие нормативные акты Президента

6. Постановление палат Федерального Собрания

7. Постановление правительства

8. НПА центральных суд. комиссий

Региональные источники КП:

1. Конституции республик в составе РФ и уставы других субъектов РФ

2. Законы субъектов РЫФ

3.НПА высших должностных лиц субъектов фед.

4.НПА органов осполнительной власти субъектов РФ

Муниципальные местные источники Кп: (действ. на территории отдельных районов)

1. решения принятые населением непосредственно (на референдуме)

2.решения представительного органа муниц. образования

3.НПА главы муниц. образования, местной адимн. и иных органов местного самоуправления.

№9. Понятие, предмет и система науки конституционного права России. Место науки конституционного права среди других наук.

Конституционное право как наука – это наука, изучающая отрасль конституционного права и представляющая собой совокупность возникающих в связи с этим различных теорий, взглядов, идей.

Наука конституционного права — составная часть всей правовой, юридической науки, входящей в систему общественных наук. Она относится к числу отраслевых наук, основное отличие которых состоит в том, что их предметом является изучение одноименной отрасли права.

Наука конституционного права имеет своим предметом изучение отрасли конституционного права. Она раскрывает присущие ей закономерности, формулирует основные понятия и категории.

Наука конституционного права изучает не только нормы и институты, но и процессы, связанные с их реализацией. Поэтому к ее предмету относятся и конституционно-правовые отношения. С этой целью изучается деятельность государственных органов, формы их взаимодействия.

Все конституционно-правовые институты изучаются в их историческом развитии на общем фоне развития общества.

Исходя из содержания предмета отрасли, определяется и характер основных теоретических концепций науки.

К ним относятся такие крупные теоретические проблемы, как теория народного представительства, сущность государственного, народного и национального суверенитета, теория федерализма, форм государственного и территориального устройства.

Важное место занимает исследование проблем правового статуса личности, прав человека и гражданина, взаимной связи государства и личности; исследование проблем принципа разделения властей и других начал, лежащих в их основе.

Изучение этих проблем составляет предмет науки. Сами же выводы и теоретические положения — ее содержание.

Система науки конституционного права представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, логическую связь между ними.

Основу данной системы составляет структурность самого предмета научного познания. В связи с тем, что указанным предметом является одноименная отрасль права, каждому из элементов системы отрасли соответствует самостоятельный раздел конституционно-правовой теории. Наука должна исследовать общие черты, присущие отрасли в целом, специфику и характер ее предмета, разновидности ее норм, способы их реализации, ее источники, систему.

Совокупность теоретических выводов по всем перечисленным проблемам составляет первый раздел в системе науки, посвященной характеристике конституционного права и одноименной науки. Без уяснения этого раздела нельзя правильно понять связи, существующие между отдельными конституционно-правовыми институтами.

Второй раздел системы науки составляют положения, обосновывающие теорию Конституции, дающие анализ конституционного развития государства.

Третий раздел представляет собой комплекс теоретических проблем, вытекающих из содержания первого конституционно-правового института «Основы конституционного строя». В нем исследуется сущность Российского государства, суверенитета, народовластия, формы правления.

Относительно самостоятельной частью науки становятся теоретические разработки, связанные с анализом взаимоотношений государства и личности, статуса человека и гражданина, природы его прав, свобод и обязанностей.

Поскольку Россия является федерацией, в науке выделяется пятый раздел, охватывающий всестороннюю теоретическую разработку проблем федерации, автономии.

Шестой раздел, выделяемый в системе науки конституционного права, объединяет исследование по проблемам организации и функционирования систем государственной власти и

местного самоуправления. Наука изучает принципы их построения, сущность и формы реализации, принципы разделения властей, правовой статус различных органов государства, формы и порядок деятельности представительных органов, избирательную систему.

№10. Понятие и юридические свойства конституции

Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юр силы, закрепляющий основы конст. строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федер. устройство, систему, принципы деятельно-сти органов гос. власти и местного самоуправления. Термин "конституция" происходит от лат. constitutio. Означает по-строение, установление.

Конституции как нормативному правовому акту присущи следующие юридические свойства:

1. Верховенство Конституции означает, что государство, государственная власть в лице государственных органов, а также организации, объединения, граждане подчиняется Конституции. Согласно статье 4 Конституция имеет верховенство на всей территории РФ. Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

2. Высшая юридическая сила Конституции. Согласно статье 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Высшая юридическая сила Конституции означает, что все законы и иные нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции, в противном случае действуют нормы Конституции.

3. Центральное место во всей правовой системе. Конституция является «ядром» правовой системы, основным законом государства. Она координирует законодательство и направляет правотворческий процесс, устанавливает порядок принятия законов, основные виды подзаконных актов.

4. Особая охрана Конституции. В охране Конституции задействована практически вся система органов государственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность ряда нормативных правовых актов, причём акты, признанные неконституционными, утрачивают силу.

5. Особый порядок принятия, изменения и пересмотра Конституции. Особый, усложнённый порядок изменения и пересмотра Конституции (Глава 9 статьи 134 — 137), характеризует её как «жёсткую» (в отличие от «гибких» конституций, изменяемых в том же порядке, что и другие законы), обеспечивает её стабильность.

Структура конституции:

Конституция состоит из преамбулы, 2 разделов, 9 глав, 137 статей.

Раздел I крф включает 9 глав:

1. Основы конституционного строя РФ

2. Права и свобода человека и гражданина

3. Федеральное устройство

4. Президент РФ

5. Федеральное Собрание

6. Правительство РФ

7. Судебная власть

8. Местное самоуправление

9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции

Раздел II Заключительные и переходные положения.

Конституция, как основной закон — акт долговременного действия, юридическим свойством которого является стабильность, то есть устойчивость его содержания.

№11. Сущность конституции.

Сущность конституции – внутреннее содержание конституции, проявляющееся во внешних формах ее существования.

Сущьность конституции:1 представляет собой отражение соотношения политических сил, существующих на момент принятия закона,2 принятия конституции или внесения в нее изменений осуществляются социальной группой, пришедшей к экономической и политической власти, 3явл результатом экономической и политической борьбы в обществе, правовым закреплением соотношения сил в этой борьбе.

Выявление сущности конституции связано с раскрытием ее глубокой природы, с решением вопроса о том, чью волю она выражает. Распад феодального общества, появление новых экономических отношений и структур, могущественных в финансовом и материальном отношениях социальных групп требовали создания правового акта, в общей форме определяющего основы устройства государства и общества, закрепляющего незыблемые права человека, объективно поставленного выше власти монарха, феодалов, выражающего волю, интересы всего народа.

По вопросу о сущности конституции в различных теориях делаются неодинаковые выводы. Теория общественного договора предполагает, что все члены общества договариваются о том, на каких основах, принципах учреждается данное общество, государство, по каким правилам оно живет.

Школы естественного права считают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, традиций народа. Некоторые теории рассматривают конституцию как самоограничение государственной власти. Возможности государственной власти беспредельны, поэтому для того, чтобы не допустить деспотизма, произвола, она сама себя ограничивает в нормах конституции.

Сущность конституции в марксистско-ленинской теории определялась как выражение воли не всего народа, а только господствующего класса. В.И. Ленин видел сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенции и прочее, выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе.

Такое представление доказало свою историческую несостоятельность. Из классовой сущности конституции вытекала правомерность репрессий, подавления, насилия, неограниченного нарушения прав человека и гражданина. В Конституции РФ 1993 года заложены другие принципы – не классовые, а общедемократические. Сущность действующей Конституции России выражается в закреплении правового баланса экономических, политических, социальных и культурных интересов различных социальных групп и слоев, наций и народностей, региональных общностей граждан РФ.

№12. Функции конституции.

Значение Конституции определяется ее функциями. Основными функциями Конституции являются:

• Юридическая функция. Конституция является Основным законом, главным источником права, нормы которой обладают высшей юридической силой и лежат в основе других отраслей права.

• Политическая функция. Конституция регулирует порядок функционирования политической системы общества.

• Идеологическая функция. Конституция, признавая и устанавливая идеологическое многообразие, является средством идеологического воздействия.

• Экономическая функция. Конституция определяет формы собственности в государстве, порядок их функционирования.

• Юридические свойства Конституции - существенные признаки, отличающие ее от других нормативных актов. Основными юридическими свойствами Конституции являются следующие:

• Верховенство. Конституция обладает высшей юридической силой. Это означает: нормы Конституции - источник других отраслей права; нормативные правовые акты принимаются только органами, указанными Конституцией; все нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции; государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию. Верховенство Конституции устанавливается самой Конституцией.

• Учредительный характер. Это свойство выражается в следующем. Конституция учреждает основы государственного строя и механизм осуществления государственной власти; нормы Конституции являются первичными по отношению к другим нормативным правовым актам.

• Прямое действие. Это свойство означает, что нормы Конституции обязательны к исполнению законодательной, исполнительной и судебной властями; нормы Конституции могут быть использованы в суде для защиты своих прав.

• Особый порядок принятия и изменения Конституции. Это значит, что Конституция может быть изменена лишь конституционно же правомочным органом, в особом порядке и таким актом, который обладает равной с Конституцией юридической силой.

• Правовая охрана Конституции — это совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности. Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту РК, который как глава государства и его высшее должностное лицо является гарантом незыблемости Конституции; обязанность строго следовать Конституции входит в содержание его присяги.

№13. Виды конституций

В современном правоведении проводится классификация конституций:

1. По порядку установления различают:

а) октроированные, т.е. дарованные монархом

б) Неоктроированные, принятые высшим органом гос. власти, Уч-редительным собранием или референдумом

2. По форме:

а) писаные, когда существует основной з-н гос-ва

б) неписаные, когда роль основного з-на гос-ва выполняют не-сколько актов, закрепляющих организацию верховной гос. власти, права и свободы граждан (Великобритания, Новая Зеландия).

3. По порядку изменения и дополнения различают:

а) гибкие, если конституция изменяется и дополняется в том же по-рядке, что и текущее законодательство (неписаные)

б) жесткие, если в более сложном порядке

4. По форме закрепления политической власти различают:

а) монархические (Бельгия, Япония, Испания, Швеция)

б) республиканские (Италия, США, Франция, Россия)

5. По формам закрепляемого гос. устройства:

а) федеральные (США, Индия, Россия)

б) унитарные (Италия, Китай, Испания, Франция)

№14. Основные черты и особенности Конституции РФ 1993 г.

Конституцию Российской Федерации 1993 г. отличают такие черты, как:

1) особый субъект, который устанавливает Конституцию. Таким субъектом является народ. В Конституции 1993 г. наиболее последовательно, по сравнению со всеми предшествующими, отражен рассматриваемый признак. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ РФ, принимаем Конституцию РФ». Причем это первая Конституция, принятая действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования;

2) учредительный, первичный характер конституционных установлений. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства. Через конституции получали легитимность принципиальные изменения всего общественного строя. Такую роль сыграли Конституция РСФСР 1918 г. и Конституция Российской Федерации 1993 г.

Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы. Это означает, что для установления положений Конституции не существует никаких правовых, юридических ограничений. Так, законы не могут противоречить Конституции, указы Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам, а у Конституции нет такого юридического потолка;

3) всеохватывающий объект конституционной регламентации, т. е. общественные отношения, которые она регулирует и закрепляет. Сфера конституционного воздействия затрагивает все области жизни общества — политическую, экономическую, социальную, духовную и др.;

4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в нее поправок, специфические формы охраны и др.

Конституция Российской Федерации 1993 г. имеет следующие особенности:

1. В ней впервые получил конституционное закрепление принцип верховенства Конституции РФ.

Верховенство Конституции означает также, что с ее принципами должна сообразовываться деятельность всех государственных структур, граждан во всех сферах жизни. В принципе верховенства Конституции отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе и республик, которые также имеют свои конституции.

Характерно, что ст. 15 Конституции РФ не включает конституции республик в число правовых актов России, которые не должны ей противоречить. Такой подход не исключает возможности несоответствия конституций республик Конституции РФ, а лишь отражает иной уровень соотношения этих актов, особую процедуру установления несоответствия и механизм его преодоления.

2. В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие и применяется на всей территории России.

Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции России и что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

3. Конституция является ядром правовой системы России. Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества — устанавливает, какие основные акты принимают раз-

личные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

4. К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана. В этом задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент России является гарантом Конституции. Он обязуется соблюдать и защищать Конституцию.

Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и ее субъектов. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие.

№15. Конституции СССР и РСФСР: исторические условия разработки и принятия, особенности содержания и структуры.

причинами замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года. Вторая Конституция РСФСР, принятая 11 мая 1925 года, вслед за Конституцией СССР 1924 года, отразила смягчение политической и экономической обстановки в стране, происшедшее в связи с окончанием гражданской войны и образованием СССР. Эта Конституция юридически оформила новый государственно-правовой статус России как союзной республики в составе СССР. Конституционно закреплялось федеративное устройство России. Эта Конституция подробно регламентировала устройство советской власти: полномочия Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК и СНК, закрепляла систему органов власти автономных социалистических республик, местных органов государственной власти, избирательную процедуру, бюджетные права РСФСР, государственную символику. Конституция 1925 года существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении "паразитических" слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести, церковь была отделена от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признавалась за всеми гражданами. Высшим органом государственной власти СССР объявлялся Всесоюзный съезд рабочих и крестьянских депутатов, образующий Всесоюзный центральный исполнительный комитет (ВЦИК), которым руководил двухпалатный Президиум ВЦИК.

Конституция РСФСР была принята 21 января 1937 года. Она провозгласила завершение строительства основ социализма. В этой Конституции закреплялись основы общественного и государственного строя; права и обязанности граждан; избирательная система; система и компетенция высших и местных органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры. Конституция подтвердила добровольное объединение с другими равноправными республиками в составе СССР; суверенный характер прав РСФСР вне пределов союзной компетенции. Она сохранила, как и прежние, классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. О сохранении классовой сущности всех конституций рассматриваемого этапа свидетельствует закрепление руководящей роли коммунистической партии, тогда именовавшейся ВКП (б). Впервые в Конституцию была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из Союза ССР. . Высшим органом государственной власти Советского союза стал двухпалатный Верховный совет СССР.