39. Федеративное устройство.

Федерация - традиционная для Германии форма государственного устройства. Германия как единое государство существует сравнительно недолгий исторический срок. Еще в середине Х1Х в. на территории страны располагались десятки независимых государств. После объединения в 1871г. и создания единого государства прежде независимые государства стали его членами, и им были сохранены некоторые атрибуты государственности.

Германия сегодня- это конститутивная федерация, т.е. федерация, основанная на конституции, а не на союзном или федеративном договоре между ее субъектами. Хотя после 1945 г. земли как государственные образования появились раньше, чем образовалась ФРГ, создание последней явилось не результатом договора или иного соглашения земель, а следствием принятия Основного закона, вступление в силу которого и означало рождение нового государства. В конституции ФРГ нет специального раздела о федеративном устройстве, соответствующие положения можно найти в Преамбуле и практически в каждой главе Основного закона. В конституции нашли закрепление принципы взаимоотношений Федерации и ее субъектов, а также основы разграничения компетенции между ними. Согласно ч. 3 ст. 79 деление Федерации на земли, принципиальное участие земель в законодательстве, а также сам принцип федерализма не могут быть отменены даже в случае пересмотра конституции. В конституции закрепляется также перечень земель, образующих германскую Федерацию.

Германская Федерация построена по территориальному принципу. Ее субъектами являются земли. Других территориальных образований кроме земель в составе ФРГ нет.

40. Бундестаг

Бундестаг-это законодательный орган ФРГ. Это одна из палат германского парламента. Он представляет немецкий народ, как единое целое.

Состоит из депутатов избираемых на основе всеобщих, равных, прямых, свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Порядок выборов определяется Избирательным Законом от 1 сентября 1975г. с последующими изменениями. Численность 600 депутатов. Обладают свободным мандатом, иммунитетом, индемнитетом.

Право избирать имеют: граждане с 18 лет и проживающие на территории ФРГ не менее 3 месяцев. Каждый избиратель имеет на выборах в Бундестаг два голоса:

Первый голос - подает за кандидата в депутаты в избирательном округе;

Второй голос - за земельный список кандидатов одной из партий.

Право быть избранными имеют: граждане, достигшие 18 лет и состоящие в гражданстве не менее 1 года и имеющие активное избирательное право.

При выборах депутатов применяется смешанная система:

300 депутатов – избирается в избирательных округах, по одному кандидату от каждого округа. Избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов, чем другие( мажиторная система относительного большинства).

300 депутатов – по земельным спискам партий. Для определения количества мандатов, полученных партийным списком, с 1985г. применяется система по методу Хэйра-Нимейера. Есть 5% избирательный барьер.

Организация Бундестага.

1.Президиум - коллегиальный орган. Руководит деятельностью Бундестага. Работу осуществляют:

1.Председатель (именуется президентом). Избирается из числа депутатов на весь срок легислатуры и не может быть отозван со своего поста. По традиции это представитель крупнейшей фракции.

2.Заместители Председателя соответственно числу фракций, представленных в Бундестаге.

3.Несколько секретарей

2. Совет старейшин - важный орган Бундестага.

Состоит из председателя, вице- председателей и 24 членов, назначаемых фракциями пропорционально их численности. В задачи Совета входит согласование между фракциями численности комитетов Бундестага, распределение в них мест между фракциями, назначение председателей комитетов и их заместителей. Совет старейшин согласовывает повестку дня ближайших заседаний Бундестага и план его заседаний на более длительный срок.

Депутаты, являющиеся членами одной и той же партии, образуют партийную фракцию Бундестага.

Фракцию может создать только такая группа депутатов, которая насчитывает не менее 5% от общего числа депутатов.

Существенную роль в работе Бундестага играют его комитеты. Структурно все комитеты подразделяются на отраслевые, особые и следственные. Отраслевые комитеты подразделяются на обязательные- комитет по делам Европейского Союза, иностранным делам и обороне; и факультативные их 23.

В компетенцию Бундестага входит развитие законодательства, утверждение федерального бюджета, избрание Федерального канцлера и парламентский контроль за деятельностью Федерального правительства, ратификация международных договоров, принятие решения об объявлении состояния обороны и некоторые другие вопросы.

Законодательная процедура регулируется регламентом Бундестага, предусматривающим правило «трех чтений» законопроекта. Первое чтение представляет собой информацию о законопроекте с предложением совета старейшин. На этой стадии могут обсуждаться лишь общие принципы законопроекта. Подавляющее большинство законопроектов после первого чтения передаются на рассмотрение комитетов. Бундестаг может назначить срок второго чтения и без передачи законопроекта в комитеты. Во втором чтении Бундестаг обсуждает законопроект в редакции, предложенной комитетом, вместе с докладом последнего.

Принятый во втором чтении законопроект представляет основу для третьего чтения. На этой стадии может быть возобновлено обсуждение проекта в целом и могут вноситься новые поправки, но уже только от имени фракции. Затем следует заключительное голосование.

Государственное право ФРГ различает конституционные, «федеративные» и обыкновенные законы.

Конституционные – принимаются Бундестагом квалифицированным большинством, а затем таким же большинством Бундесратом. «Федеративные» законы принимаются простым большинством Бундестага, но требуют обязательного согласия Бундесрата. Обыкновенные законы принимаются только Бундестагом простым большинством голосов.

Бундестаг работает постоянно, за исключением летних, рождественских и пасхальных каникул. Пленарные заседания проходят обычно по вторникам и средам, в остальные будние дни заседают комитеты и фракции.