58. Судебная система Италии (из справочника правовые системы)

Общую судебную систему возглав­ляет Высший кассационный суд (обыч­ное название — Кассационный суд). Согласно Закону о судоустройстве 1941 г. он обеспечивает «точное со­блюдение и единообразное толкование закона, единство национального пра­ва», рассматривая в качестве послед­ней инстанции жалобы по вопросам права на постановления судов по гра­жданским и уголовным делам, а также споры о компетенции судов. В нем имеются 3 палаты по гражданским де­лам и 3 — по уголовным. Палаты воз­главляются председателями и слушают дела в составе 7 судей. Первый пред­седатель Кассационного суда может передать на рассмотрение объединен­ного заседания суда (из 15 судей) наи­более сложные кассационные жалобы, в том числе и уже разрешенные от­дельными палатами.

В функции 23 апелляционных судов, заседающих в главных городах судебных округов, входит рассмотрение апелля­ционных жалоб на приговоры и выне­сенные по первой инстанции решения трибуналов. Дела в них рассматривают­ся коллегиями в составе 5 профессио­нальных судей.

Трибуналы (их насчитывается 160) рассматривают в качестве суда первой инстанции уголовные и гражданские дела, превышающие компетенцию пре­торий, а в качестве второй инстанции — апелляционные жалобы на вынесенные преториями приговоры и решения. Все дела в трибуналах рассматриваются кол­легиями в составе 3 профессиональных судей.

Дела о наиболее серьезных уголов­ных преступлениях входят в компетен­цию судов присяжных (их 94). В их составе 2 профессиональных судьи (один из них — председательствующий) и 6 заседателей, называемых «народны­ми судьями». Все они составляют еди­ную коллегию, и приговоры выносятся ими на совместном совещании. Жало­бы на приговоры этих судов разбира­ются апелляционными судами присяж­ных (их 34), которые создаются по од­ному или по 2 в каждом из судебных округов апелляционных судов. В их со­став входят наряду с 6 «народными судьями» по 2 профессиональных су­дьи, из которых один — судья Касса­ционного суда (председательствую­щий), а другой — член апелляционного суда.

Дела о менее тяжких уголовных преступлениях, за которые может быть назначено до 3 лет лишения свободы, рассматриваются в преториях (их в стране около тысячи) единоличным судьей — претором. В большинстве преторий — один претор, в других — несколько (до 50). Дела, по которым выносится наказание, не связанное с лишением свободы, рассматриваются претором в упрощенном порядке и без участия сторон. В преториях рассмат­риваются также гражданские дела, сум­ма иска по которым превышает компе­тенцию мировых судей, и жалобы на вынесенные мировыми судьями реше­ния.

Единоличные мировые судьи (их около 10 тыс.) обладают весьма ограни­ченной компетенцией: они вправе рас­сматривать лишь гражданские дела с небольшой суммой иска. Они не про­фессионалы и не получают жалованья за свою деятельность.

В 1988 г. была реформирована систе­ма судов по делам несовершеннолетних. В каждом округе апелляционного суда был учрежден самостоятельный трибу­нал по делам несовершеннолетних, кото­рый состоит из двух профессиональных судей и 2 экспертов (мужчины и жен­щины). Трибунал рассматривает дела о правонарушениях подростков в возрасте до 18 лет. Жалобы на постановления трибунала рассматриваются в одной из палат апелляционного суда с участием 2 таких же экспертов.

Учреждения административной юсти­ции в Италии образуют самостоятель­ную систему во главе с Государствен­ным советом, одновременно и консуль­тативным и судебным органом. Он контролирует законность актов Прави­тельства и министерств и рассматривает жалобы на решения областных админи­стративных трибуналов. Эти трибуналы имеются в каждой из 20 областей и вы­ступают как органы административной юстиции первой инстанции, рассматри­вающие жалобы на постановления и действия многих исполнительных вла­стей.

Судьи назначаются Президентом по представлению министра юстиции, как правило, из числа лиц, имеющих выс­шее юридическое образование, окон­чивших курсы Министерства юстиции и после конкурсного отбора зачисленных на должность судейского аудитора (ста­жера). Основную роль в назначении и перемещении судей, несменяемость ко­торых провозглашена в Конституции (ст. 107), играет Высший совет магист­ратуры, возглавляемый Президентом. В него входят по должности первый председатель и генеральный прокурор Кассационного суда. Остальные 30 чле­нов Совета избираются (на срок 4 года каждый) на 2/3 судьями из судей раз­личных инстанций и на 1/3 — Парла­ментом из университетских профессо­ров и адвокатов.

Органом конституционного контро­ля является Конституционный суд, ко­торый формально не относится к су­дебной власти (нормы о нем содержат­ся в разделе Основного закона, посвя­щенном конституционным гарантиям). Согласно Конституции 1947 г., он вправе принимать решения о некон­ституционности законодательных норм

и тем самым отменять их. С 1956 г., когда он был создан, Конституцион­ный суд более 1000 раз принимал та­кие решения, относящиеся к различ­ным отраслям права, по вопросам, чаще всего возникавшим в ходе судеб­ного разбирательства. Решения Кон­ституционного суда, как правило, со­действовали претворению в жизнь наи­более демократических положений итальянской Конституции. Он рас­сматривает также споры о компетен­ции между различными органами вла­сти, между государством и областями государства либо между областями и, наконец, обвинения в нарушении кон­ституционных норм, выдвигаемые про­тив Президента Республики и минист­ров. Конституционный суд состоит из 15 судей, из которых 5 назначаются Президентом, 5 — Парламентом на со­вместном заседании палат и 5 — выс­шими общими и административными судебными органами. Они назначаются на 9-летний срок из числа опытных судей, адвокатов и профессоров-юри­стов. Председатель избирается самими членами Конституционного суда.

Уголовные дела расследуются орга­нами судебной полиции, преторами (впоследствии претор иногда рассмат­ривает в качестве судьи расследованное им же дело), республиканскими проку­рорами и, наконец, следственными судьями, состоящими при трибуналах и назначаемыми из числа членов трибу­налов (ими проводится, как правило, так называемое формальное следствие по делам, подсудным суду присяжных). Обвинение по уголовным делам поддер­живают в суде представители прокурату­ры либо назначенные преторами другие государственные служащие (в том числе офицеры полиции).

Генеральные прокуроры при Касса­ционном и апелляционных судах, рес­публиканские прокуроры при трибуна­лах представляют со своими сотрудни­ками иерархически организованную систему, которая функционирует под эгидой министра юстиции. Представи­тели прокуратуры выступают в судах также при рассмотрении некоторых гра­жданских дел (например, при любом разбирательстве в Кассационном суде, при спорах о детях, о признании неде­еспособности и др.)

Защиту по уголовным делам осуще­ствляют адвокаты либо по выбору обви­няемого, либо назначаемые в порядке бесплатной юридической помоши, по­лучение которой обставлено многочис­ленными формальностями. Согласно за­кону обвиняемый может иметь не более 2 защитников. При судебном разбира­тельстве гражданских дел стороны, как правило, должны быть представлены адвокатами. К выступлениям по граж­данским и уголовным делам в Кассаци­онном суде и других высших судах до­пускаются лишь самые опытные и ква­лифицированные адвокаты, включен­ные в список, который утверждается Высшим советом магистратуры.

В Италии отсутствует на националь­ном уровне институт, аналогичный омбудсману. В то же время Закон об уст­ройстве местной автономии 1990 г. содержит обязательную норму об учре­ждении подобного института — граж­данского защитника (difensore civico) во всех областях. Первые должности граж­данских защитников были учреждены в Тоскане и Лигурии еше в 1974 г. В на­стоящее время омбудсманы учреждают­ся также на уровне провинций и ком­мун.

Высшим органом финансового кон­троля является Счетный суд, учрежден­ный еше в 1862 г. Конституционно он определен как вспомогательный орган Правительства. На практике Счетный суд наделяется функциями судебной инстанции,- осуществляющей контроль за правильностью использования госу­дарственных финансов. Он осуществля­ет предварительный контроль законно­сти актов Правительства, а также после­дующий контроль исполнения государ­ственного бюджета. Полномочия по назначению членов Счетного суда при­надлежат Правительству на основании Королевского декрета № 446 «Полно­мочия Совета министров» от 14 ноября 1901 г.