55. Парламент Италии и его постоянные комиссии.

Высшая законодательная власть при­надлежит Парламенту Италии, который состоит из двух палат — Палаты депута­тов и Сената.

Палата депутатов, в состав которой входят 630 депутатов, избирает­ся на основе всеобщего, равного, пря­мого избирательного права (475 мест распределяются на основе выборов в одномандатных округах по мажоритар­ной системе относительного большин­ства, 155 мест — по пропорциональной системе). Срок полномочий палаты — 5 лет. Полномочия могут быть продле­ны «только в законодательном порядке и лишь в случае войны» (ст. 60 Консти­туции). Первое заседание палаты прово­дится не позднее 20-го дня после выбо­ров; на нем избирается председатель и президиум — постоянный орган палаты, выполняющий ее функции в перерывах между сессиями. Палата избирает из своих членов постоянные и временные комиссии, в которых ведется разработка законопроектов, причем в отличие от парламентских комиссий других стран комиссии итальянского Парламента на­делены правом не только рассматри­вать, но и принимать законопроекты. Исключение составляют законопроекты по конституционным и избирательным вопросам, делегирующие законодатель­ную власть, устанавливающие бюджет и некоторые другие.

Сенат республики — верхняя палата Парламента, 315 членов которой изби­раются населением сроком на 5 лет: 3/4 по мажоритарной системе относитель­ного большинства по одномандатным избирательным округам и 1/4 по про­порциональной системе (до референду­ма 1993 г. по этому вопросу система вы­боров в Сенат была чисто пропорцио­нальной). Сенат является палатой областей. Для избрания в него установлен возрастной ценз, равный 40 годам. Согласно Конституции, тот, кто был Президентом Республики, становится автоматически сенатором, «если не от­кажется от этого» (ст. 59). Кроме того, Президент может назначить в Сенат по­жизненно 5 человек из числа почетных граждан, прославивших родину дости­жениями в области науки, литературы, искусства. По пропорциональному прин­ципу представительства партий Сенат избирает постоянные и временные ко­миссии. Их роль так же велика, как и роль комиссий в Палате депутатов.

Обе палаты работают в сессионном порядке, начиная свою деятельность, как прави­ло, в первый будний день февраля и ок­тября. Каждая палата устанавливает свой регламент работы. Заседания палат открытые, однако, каждая из них может принять решение о закрытом заседании (ст. 64). Они обладают одинаковыми правомочиями в сфере законодательст­ва, на равных началах ежегодно утвер­ждают бюджеты и отчеты об их испол­нении (ст. 81). В компетенцию той и другой палаты входит объявление со­стояния войны и наделение Правитель­ства необходимыми полномочиями. Па­латы ратифицируют международные до­говоры. Каждая палата может проводить расследование по вопросам, представ­ляющим общественный интерес.

Для руководства своей работой каждая палата избирает из своих членов председателя, четырех его заместителей, трех кве­сторов и трех секретарей. Все они образуют Бюро палаты. Со­гласно регламентам Палаты депутатов и Сената Республики в Бюро должны быть представлены все парламентские группы.

Бюро утверждает проект бюджета Парламента, решает вопро­сы, связанные с формированием парламентских групп и комис­сий, устанавливает правила внутреннего распорядка, функцио­нирования различных служб.

Для создания парламентской группы, представленной в парла­менте партии, необходимо, как правило, не менее 20 членов в Палате депутатов и 10 в Сенате. Допускается образование парла­ментских групп и в меньшем составе, если ее члены представля­ют партию, которая на выборах получила не менее 300 тыс. голо­сов избирателей по стране в целом.

Депутаты и сенаторы, не вошедшие в ту или иную партийную парламентскую группу, могут образовать единую смешанную груп­пу, которая пользуется теми же правами, что и другие парламент­ские группы.

В каждой палате образуются постоянные комиссии. Главной функцией постоянных комиссий Парламента, которые форми­руются на основе пропорционального представительства парла­ментских групп, является подготовка, рассмотрение и одобрение законопроектов для их последующего направления в палаты. Постоянные комиссии палат парламента получили право окончательно принимать законопроекты и тем самым превратились в своеобразные законодательные собрания. На практике «принятие законов комиссиями стало правилом, в то время как принятие законов парламентом- исключением».

Основное правомочие Парламента — принятие законов. В осуществлении законодательной функции совместно и по­следовательно участвуют обе палаты Парламента. Предусмотрен и соответствующий двойной порядок одобрения рассмотрения законопроектов и, собственно, одобрения законопроектов.

Любой законопроект первоначально рассматривается в одной из палат Парламента и в случае его одобрения направляется для прохождения аналогичной процедуры в другую палату. Сама же процедура утверждения законов в каждой из палат состоит из трех последовательных этапов: законодательной инициативы, утверждения законопроекта в одной из палат и его принятия в другой палате.

Законопроект прохо­дит несколько чтений. В ходе первого оглашаются наименование и цель зако­нопроекта, и решается вопрос о приня­тии его к рассмотрению (законопроект может быть тут же отвергнут). Далее за­конопроект передается на рассмотрение в одну из комиссий, где проходит вто­рое чтение, — комиссия обсуждает за­конопроект, вносит в него изменения, дополнения. Затем проводится третье чтение — обсуждение законопроекта на пленарном заседании палат и голосова­ние по нему. В случае разногласий меж­ду палатами для выработки общего мне­ния создается согласительная комиссия из представителей обеих палат. По ре­шению палат третье чтение законопро­екта (исключение составляют поправки к Конституции, избирательные законо­проекты, законопроекты об утвержде­нии бюджета и некоторые другие) может быть перенесено в постоянную ко­миссию. Подавляющая часть законов принимается именно таким способом. После принятия закон поступает на ут­верждение Президента. Закон публику­ется в месячный срок со дня утвержде­ния и вступает в силу на 15-й день по­сле опубликования, если в самом зако­не не установлено иное.

Еще одно важное правомочие парла­мента — контроль за деятельностью правительства. Парламентский контроль осуществляется в форме запросов (ин­терпелляций), резолюций, выражающих отношение депутатов к тому или иному вопросу, а также расследований, произ­водимых следственными комиссиями.

Конституция предусматривает две процедуры принятия зако­нов: обычную, согласно которой законопроект после его обсуж­дения в соответствующих комиссиях палаты утверждается самой палатой, и срочную. В этом случае, как рассмотрение, так и утвер­ждение законопроекта осуществляется непосредственно в ко­миссиях, если иного порядка не потребует правительство или одну десятую часть членов палаты.

Итальянская конституционная практика в целом последова­тельно следует принципу разделения властей, вместе с тем в от­дельных случаях уполномочивает правительство в случае необхо­димости и срочности принимать временные декреты, наделенные силой закона. Однако такие декреты должны быть в день их при­нятия представлены в Парламент для последующего утвержде­ния. В этом случае Парламент, даже если он распущен, должен собраться в течение пятидневного срока. Если правительствен­ный декрет не получит законодательного утверждения в течение 60 дней, то он теряет силу уже с момента опубликования. Тем не менее палаты Парламента могут регулировать законом правовые отношения, возникшие на основе декрета, даже не получившего силу закона.

В определении статуса депутатов Парламента Конституция следует утвердившемуся в европейской конституционной прак­тике принципу, согласно которому каждый член Парламента представляет нацию и не связан так называемым «обязываю­щим мандатом» при выполнении своих парламентских функций (ст. 67).

Члены Парламента не могут подвергаться преследованию за выраженные ими мнения и за свое голосование при выполнении парламентских функций. Конституция предоставляет парламен­тариям самые широкие иммунитеты от уголовной ответственно­сти. Запрещается, в частности, привлекать члена Парламента к уголовной ответственности без санкции соответствующей пала­ты Парламента.

Работа Палаты депутатов и Сената ведется раздельно. На со­вместные заседания Парламент собирается только в случаях, ус­тановленных Конституцией. Это — избрание президента Рес­публики, принятие им присяги на верность Республике, рас­смотрение обвинений президента в государственной измене и в посягательстве на Конституцию, предание суду Парламента председателя Совета министров и членов правительства за пре­ступления, совершенные при исполнении своих обязанностей, формирование Конституционного суда.

Глава государства Италии — Президент Рес­публики. Он избирается на совместном заседании палат абсолютным большин­ством голосов. Срок президентских полномочий — 7 лет. В соответствии с Конституцией (ст. 84) Президентом мо­жет быть избран любой гражданин, дос­тигший 50 лет и пользующийся граж­данскими и политическими правами. Правомочия главы государства установ­лены Конституцией. Он определяет день всеобщих выборов в Парламент, может распустить палаты, назначает и увольняет высших должностных лиц го­сударства, имеет право помиловать и смягчать приговоры, является верхов­ным главнокомандующим, принимает дипломатических представителей ино­странных государств. Президент облада­ет также серьезными правами в области законодательства. Он промульгирует за­коны, принятые Парламентом, и сам издает декреты, имеющие силу закона. Президент имеет право отлагательного вето в отношении парламентских зако­нов, которое может быть преодолено только вторичным принятием закона абсолютным большинством голосов обеих палат. Президент не отвечает за действия, совершаемые им во время ис­полнения своих обязанностей, если это не измена или посягательство на Кон­ституцию. Акты Президента должны быть скреплены подписью соответст­вующего министра, который несет за них ответственность.