12. Пропорциональная избирательная система.

Пропорциональная избирательная система при­меняется на выборах депутатов нижней палаты пар­ламента. Ее смысл заключается в том, чтобы каждая политическая партия (иное объединение, имеющее право участвовать в выборах) получает в парламен­те то количество мандатов, которое будет пропор­ционально числу поданных за нее галсов. На выбо­рах избиратель голосует не за конкретного кандида­та, а за список кандидатов, выдвинутый политиче­ской партией (иным объединением).

Чтобы распределить мандаты между партийными списками, используется избирательная квота {изби­рательный метр) - наименьшее число голосов, не­обходимое для избрания одного депутата. Избирав тельная квота исчисляется по-разному. Наибольшее распространение получили два метода определения избирательной квоты, применяемые с различными модификациями. В юридической литературе их при­нято называть по именам создателей: метод Хейра (также именуемый естественной квотой) и метод д'Ондта.

После распределения мест между партийными списками необходимо распределить места внутри партийного списка, между кандидатами. Обычно в партийный список включено больше кандидатов, не-жели партия реально может получить мандатов. На выборах избиратели голосуют за весь список, мест же на всех кандидатов не хватает, поэтому необхо­димо определить, кто все же станет депутатом. Этот вопрос решается по-разному: 1) принцип очередно­сти, т. е., например, партия получила пять манда­тов, следовательно, пять кандидатов, стоящих пер­выми в списке, станут депутатами; 2) преференци­альный вотум

13. Структура парламентов и внутренние организации их палат.

Парламент (фр. parler - говорить) - высший зако­нодательный и представительный орган государст­ва, выражающий суверенную волю народа, осущест­вляющий контроль за деятельностью органов испол­нительной власти и высших должностных лиц. Офи­циальное наименование данного органа может быть различным - собственно парламент, национальное собрание, конгресс, государственное собрание и пр.

Структура парламента в зарубежных странах раз­лична и обусловлена, в первую очередь, сложивши­мися традициями. Обычно парламент бывает одно­палатным или двухпалатным (истории известны пар­ламенты с большим количеством палат, но в настоя­щее время таких парламентов нет). В федерациях парламент всегда имеет две палаты, одна из кото­рых представляет интересы субъектов федерации. В унитарных государствах встречаются как двухпа­латные, так и однопалатные парламенты. В Велико­британии и некоторых других государствах, воспри­нявших англосаксонскую модель, составной частью парламента признается глава государства. В конти­нентальном праве парламент главу государства не включает. В Германии официально парламентом на­зван лишь бундестаг, однако фактически бундесрат признается верхней палатой.

Двухпалатный парламент состоит из верхней и нижней палат (они имеют свое официальное название, часто - сенат и палата депутатов). Численность палат обычно устанавливается конституцией: иногда в виде фиксированного числа (нижняя палата парла­мента Японии состоит из 500 депутатов), иногда - в видепропорции (по два сенатора от каждого штата в США).

В большинстве государств порядок формирования палат неодинаков. Депутаты нижней палаты и одно­палатного парламента обычно избираются путем прямых всенародных выборов. Часть мест может ре­зервироваться и замещаться в результате косвенных выборов или по должности. Верхняя палата может вся избираться прямыми выборами (США), но чаще используются косвенные выборы, назначение, заня­тие места по должности или сочетание различных способов.

Сроки полномочий палат могут совпадать, а могут и различаться. Нижняя палата и однопалатный пар­ламент, как правило, избираются целиком на 4-5 лет. К верхней палате часто применяется принцип ротации - обновление палаты происходит по частям (например, сенаторы во Франции избираются на де­вять лет с обновлением на 1/3 через три года).