56. Правительство Италии

Правительство Италии — Совет ми­нистров — осуществляет высшую ис­полнительную власть в стране. В состав правительства входят председатель Совета министров и министры, которые вместе образуют Совет министров.

Прези­дент назначает Председателя (один из лидеров парламентского большинства) и по его совету остальных членов Пра­вительства. Парламент должен вынести Правительству вотум доверия в течение 10 дней после его образования. В Кон­ституции не содержится полного переч­ня полномочий Правительства, хотя его компетенция весьма обширна — прак­тически оно руководит государством. Особенно широки полномочия Прави­тельства в области управления государ­ственным аппаратом: все администра­тивные учреждения и ведомства страны находятся под его контролем. Совет ми­нистров играет большую роль в законо­дательном процессе. Пользуясь правом законодательной инициативы, он вно­сит свои законопроекты на обсуждение Парламента и благодаря поддержке пар­ламентского большинства добивается их принятия. Правительство само издает различные акты подзаконного характе­ра — регламенты. Кроме того, в поряд­ке делегированного законодательства оно осуществляет непосредственно за­конодательные функции, издавая акты, имеющие силу закона.

Глава Прави­тельства «направляет общую политику Правительства и несет за нее ответст­венность». По Конституции Премьер-министр и министры ответственны пе­ред Парламентом: Премьер-министр — за общую политику Правительства, ми­нистры несут коллегиальную ответст­венность за действия Правительства и индивидуальную — за действия своих ведомств. Правительство должно уйти в отставку, если одна из палат вынесет ему резолюцию недоверия, которая должна быть подписана не менее 1/10 членов палаты и поставлена на обсуж­дение не ранее чем через 3 дня после ее вынесения. За преступления, совершен­ные при исполнении своих обязанно­стей, Председатель Совета министров и министры могут быть преданы суду. Ре­шение о судебном преследовании выно­сится Парламентом на совместном засе­дании палат.

Наряду с собственно министрами, которые осуществляют ру­ководство в конкретной области государственной администра­ции, в правительство входят также «министры без портфеля». Они обладают теми же правами и полномочиями и несут ту же коллективную ответственность за деятельность правительства, как и другие министры. Заместители министров на свои посты также назначаются президентом Республики по предложению главы правительства. Заместители министров, в силу сложив­шихся в Италии традиций, являются членами Парламента и представляют в правительстве партии, входящие в правительст­венное большинство. Для итальянской политической жизни от­нюдь не является редкостью ситуация, когда министр и, к при­меру, оба его заместителя, принадлежат к различным партиям правительственного большинства.

Политическую ответственность правительство в целом и каж­дый министр в отдельности несут перед Парламентом. Основ­ной формой такой ответственности является необходимость по­лучения правительством как коллективным органом государст­венной власти политического доверия со стороны Парламента, что выражается в голосовании вотума доверия. Вместе с тем не­доверие одному из министров не означает, что все правительство должно уйти в отставку.

Другой формой политической ответственности министров является практика ответа на парламентские запросы.

Министры несут гражданскую ответственность за совершен­ные ими действия в порядке, аналогичном для других должност­ных лиц государства, и в случае судебного решения они обязаны возместить соответствующий ущерб.

Что касается уголовной ответственности за преступления, со­вершенные при исполнении своих обязанностей, то председа­тель Совета министров и министры во всех случаях предаются суду Парламента на совместном заседании палат.