62. Местное самоуправление Японии.

Япония - унитарное государство с широко развитыми институтами местного самоуправления. Организация и работа органов местного самоуправления определяется законом в соответствии с принципом местной автономии, т.е. общественные дела на каждой территории должны решаться в соответствии с волей населения. Закон о местной автономии 1947 г. различает местную администрацию двух типов: обычную (органы местного самоуправления, имеющие общую компетенцию) и специальную (органы местного самоуправления со специальной компетенцией).

Обычные органы местного самоуправления подразделяются на две группы: префектуры и муниципии. В Японии 47 префектур. Низовое звено административно-территориального деления образуют города, поселки и сельские общины. Специальные органы местного самоуправления – особые столичные районы, корпорации регионального развития, финансово-промышленные округа и проч., создаваемые специально для решения конкретных задач.

Функции, выполняемые органами местного самоуправления, бывают трех видов:

- собственно местные функции;

- «административные полномочия» (носят местный характер, но имеют большую долю государственного участия);

- функции, делегируемые центральными ведомствами.

Конституция закрепляет за органами местного самоуправления право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять управление в своих границах. Местным законодательным органом является муниципальное собрание, наделенное правом принимать обязательные постановления (нормативно-правовые акты местного значения). Состав собрания зависит от численности населения.

Руководство исполнительной властью в административно-территориальных единицах осуществляет ее глава – губернатор в префектурах, мэр в городах и поселках и староста в деревнях. Глава местной администрации имеет право вносить на рассмотрение местного собрания проекты решений, устанавливать местные налоги, налагать относительное вето на решения местного собрания.

В Японии существует жесткий контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления. Между центральными и местными властями нередко возникают напряженные отношения, что связано с желанием центра ограничить самостоятельность органов местного самоуправления. В первую очередь это проявляется в финансовом контроле.

63. Политические партии японии

По результатам нескольких последних выборов можно выделить следующие центры политических сил.Наиболее внушительной поддержкой избирателей пользуются две политические партии: Либерально-демократическая партия (ЛДПЯ) – традиционные консерваторы,и Демократическая партия (ДПЯ) – ядро либерального движения. Кроме них на политической арене заметна деятельность неконсервативных партий,таких как Либеральная партия,Клуб реформ и т.д.,а также левых партий-Коммунистической и Социал-демократической партий,Федерации демократических реформ и проч.

Несмотря на то что ЛДПЯ в 1993 г. утратила положение единственной правящей партии,она по-прежнему остается ведущей политической партией Японии.Это самая крупная консервативная партия Японии.Она была создана в 1995 г. путем слияния двух буржуазных партий- Либеральной и Демократической. Поскольку ЛДПЯ относится к организационно неоформленным партиям и не имеет фиксированного членства, то численность ее членов установить трудно, тем более что число их непостоянно (около 2 млн.). Основные задачи ЛДПЯ: обеспечение экономической и социальной стабильности, создание демократического строя, улучшение международных отношений.

Основным противником ЛДПЯ начиная с 1998 г.является ДПЯ. Она относится к числу «молодых»,была создана в 1996 г.выходцами из Социал-демократической партии и Сакигаке. Главное в программе партии-достижение высокого уровня социальной защищенности населения, подлинное развитие демократии и административная реформа.

Почти 40 лет, с 1955 по 1993 г.,Социал-демократическая партия Японии (СДПЯ) была основной оппозиционной партией страны.Имея в лучшие годы до 150 мест в Палате представителей,за последнее десятилетие СДПЯ терпит одно поражение за другим.В конце ХХ в. японские социалисты предпринимали действия для обновления образа партии,стараясь придать ей характер выразителя идей всего общества. Но коалиция с ЛДПЯ в составе кабинета Мураяма в 1996 г.отразилась на имидже партии крайне невыгодно.Не имея возможности оказывать влияние на процесс и характер принимаемых решений,социалистам постоянно приходилось демонстрировать свою беспринципность,что в конце концов привело к потере доверия избирателей. В последнее время представительство СДПЯ в Парламенте не превышает 10 человек.

Старейшей партией Японии является Коммунистическая партия,она была создана в 1922 г. В последние годы представительство коммунистов в Парламенте малочисленно,но относительно стабильно-около 20 человек.

Комэйто (Партия чистой политики) была основана в 1964 г. при непосредственном участии довольно популярной в Японии буддийской секты «Сока гоккай». Основная цель-построение «гуманного социализма». В настоящее время входит в правящую коалицию.

Активное участие в политической жизни страны принимают и профсоюзы.В ноябре 1989 г. была создана Новая федерация профсоюзов (Синрэнго). В нее вошли 2 крупных центра японского профсоюзного движения: Генеральный совет профсоюзов и Всеяпонская федерация профсоюзов частного сектора. Синрэнго объединяет в своих рядах 67% трудящихся-членов профсоюзов как в государственном,так и в частном секторе.Помимо Синрэнго следует отметить Всеяпонскую национальную федерацию профсоюзов и Всеяпонский совет связи рабочих профсоюзов.

Реорганизация партийной системы Японии еще не завершена. Роспуск старых,появление новых партий,разъединения и слияния проходят преимущественно в форме перетасовки парламентских фракций. В результате одним из последствий перемен стала значительная нивелировка позиций партий по большинству актуальных проблем. В настоящее время в Японии действует многопартийная система со значительными тенденциями к формированию в стране двухпартийной системы.