61. Парламент и правительство Японии.

Высший орган государственной власти в стране - Парламент (Коккай), состоящий из 2 палат. В состав Палаты представителей (Сюшин), которая избирается сроком на 4 года, входят 511 членов, в состав Палаты советников (Ваншин) - 252 члена. Срок полномочий членов Палаты советников - 6 лет с обновлением половины состава каждые 3 года. Делегаты обеих палат избираются на основе всеобщего избирательного права. Очередные сессии Парламента проводятся один раз в год. В случае необходимости правительство может вынести решение о созыве чрезвычайных сессий. Важную роль в работе палат играют постоянные и временные комитеты. В частности, каждая палата, прежде чем обсудить внесенный законопроект, должна передать его на рассмотрение постоянному комитету. Правом законодательной инициативы обладают по закону члены палат и правительство. Однако депутаты могут представить законопроект только в том случае, если он будет поддержан, по крайней мере, 20 депутатами нижней палаты или 10 - верхней. Право принятия законов является исключительной прерогативой Парламента.

Конституция предусматривает два способа принятия законов. Первый - одобрение законопроекта обеими палатами. Второй - повторное одобрение Палатой представителей (не менее чем 2/3 присутствующих членов) законопроекта, отклоненного Палатой советников. Последнее слово остается за Палатой представителей и при решении вопросов о бюджете, и при заключении международных договоров, и при назначении Премьер-министра. Помимо вышеперечисленных к наиболее важным полномочиям Парламента относится контроль за деятельностью исполнительной власти, который осуществляется, как правило, в форме интерпелляций и парламентских расследований.

Высший орган исполнительной власти в стране - правительство Японии, Кабинет министров. В него входят Премьер-министр, министры руководители министерств и ведомств без портфелей. Премьер-министр назначается императором по представлению Парламента из числа его членов. Премьер-министр назначает министров, большинство которых должно входить в состав Парламента. По требованию Премьер-министра они могут быть отстранены от должности.

Полномочия правительства достаточно обширны. Оно проводит в жизнь законы, руководит государственными делами, внешней политикой, заключает международные договоры (с одобрения Парламента), составляет бюджет и вносит его на рассмотрение Парламента, принимает решения об амнистиях, о смягчении и отсрочке наказаний, назначает членов Верховного суда и судей низших инстанций. Кабинет министров наделен также правом законодательной инициативы - именно он представляет большинство законов, принимаемых Парламентом.

Конституция закрепляет принцип коллективной ответственности правительства перед Парламентом. Если Палата представителей принимает резолюцию о недоверии, оно должно выйти в отставку в полном составе либо император по совету и с согласия Кабинета распускает Палату представителей.

62. Местное самоуправление японии

Япония-унитарное государство с широко развитыми институтами местного самоуправления.Статья 92 Конституции устанавливает, что организация и работа органов местного самоуправления определяется законом в соответствии с принципом местной автономии.Этот принцип означает.что общественные дела на каждой территории должны решаться в соответствии с волей населения.Закон о местной автономии был принят в 1947г. Этот закон различает местную администрацию двух типов: обычную(органы местного самоуправления,имеющие общую компетенцию) и специальную (органы местного самоуправления со специальной компетенцией).

Обычные органы местного самоуправления подразделяются на 2 группы: префектуры и муниципии.В Японии 47 префектур, Все они делятся на 4 категории.Правовое положение префектур различных категорий одинаково, а отнесение их к разным категориям является исторической традицией.Низовое звено административно-территориального деления образуют города,поселки и сельские общины.Специальные органы местного самоуправления – особые столичные районы,корпорации регионального развития,финансово-промышленные округа и проч.,создаваемые специально для решения конкретных задач.

Принцип местной автономии заложен в Конституции, и в Законе о местной автономии.

Японское правоведение различает принцип местной автономии,автономию местной общины и автономию жителей.Принцип местной автономии означает автономию административно-территориальной единицы от государства.Автономия местной общины связана c внутренней организацией и формами деятельности административно-территориальных единиц и предполагает управление общины гражданами.проживающими на ее территории.Автономия жителей определяется процедурой проведения местного референдума,закрепленной в Законе о местном самоуправлении.Это обеспечивает возможность подачи определенной частью населения петиции о прянятии,изменении или отмене местных постановлений, о проведении инспекции деятельности местных собраний,отзыве их депутатов,отстранении от должности глав местных органов и иных должностных лиц.

Функции,выполняемые органами местного самоуправления, бывают трех видов:

- Собственно местные функции;

-«административные полномочия»(носят местный характер,но играют большую долю государственного участия);

-функции,делигируемые центральными ведомствами.

Cтатья 94 Конституции закрепляет за органами местного самоуправления право управлять своим имуществом,вести дела и осуществлять управление в своих границах.Важное значение имеет наделение муниципальных собраний правом принимать обязательные постановления (нормативно-правовые акты местного значения,которые в Японии еще называют автономным правом).

Местным законодательным органом является муниципальное собрание,возглавляемое председателем.

Руководство исполнительной властью в административно-территориальных единицах осуществляет ее глава-губернатор в префектурах,мэр в городах и поселках и староста в деревнях.

На муниципальном уровне гороздо более,чем на общенациональном,развиты институты непосредственной демократии.Так,путем прямых выборов избираются не только депутаты муниципальных собраний,но и губернаторы,мэры и старосты.

В Японии накоплен опыт решения проблем,требующих совместной деятельности на территории,выходящей за пределы одной административно-территориальной единицы.

Несмотря на развитую систему органов местного самоуправления, в Япониисуществует жесткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления.Между центральными и местными властями нередко возникают напряженные отношения,что связано с желанием центра ограничит самостоятельность органов местного самоуправления.В первую очередь это проявляется в финансовом контроле,поскольку в Японии более 70% налогов идет в государственный бюджет и 30%-в местные бюджеты.

С конца 70-х гг.ХХ в. в Японии идет обсуждение необходимости проведения административной реформы. В том числе повышение роли регионов.В 80-е гг.ХХ в.в ходе местной административной реформы был сокращен перечень работ, выполняемых органами местного самоуправления по поручению правительственных ведомств, упрощены и усовершенствованы структура и аппарат местной администрации.С июля 1992 г. действует система «пилотных органов местного самоуправления»,заключающаяся в расширении прав городов с населением более 200 тыс.человек. Летом 1993 г. Парламент Японии принял резолюцию о расширении полномочий местной власти,потребовав от правительства решительных мер,начиная с разработки необходимых законов.В конце 1994 г.правительство утвердило «основные направления реформы местного самоуправления»,а всередине 1995 г. был принят Закон о децентарлизации.Признавая необходимость расширения прав органов местного самоуправления,последний содержит расплывчатую трактовку некоторых важных положений.Так, вкомпетенцию центра входят «дела, подлежащие решению в анциональном масштабе», а органам местного самоуправления отводится широкая роль в «самостоятельном и комплексном осуществлении политики на местах».