9. Поиск ренты

мирования избирателей о том, что сделано их конгрессменом.

Поскольку избиратели обращают на это

мало внимания, то им постоянно нужно повторять

короткое и доходчивое послание, хотя это и вызывает

раздражение интеллектуалов. В общем, избирателей

привлекают вещи, которые делают для них

их собственные и чужие конгрессмены. Финансирование

избирательных кампаний необходимо, чтобы

избиратели узнали, что конгрессмен сделал для них, и,

по возможности, не дать им узнать цену, которую он

заплатил за принятие соответствующего закона.

До сих пор я придерживался существующих традиций

и говорил о логроллинге только в тех случаях, когда

проект сам по себе имел сомнительную ценность.

На самом деле тот же самый способ используется для

продвижения ценного проекта. Избиратель же, вероятно,

вознаградит возведение столь необходимого

моста чем-то вроде тарифа на импорт стали. И я хочу

подчеркнуть, что мы получаем немалую выгоду от деятельности

правительства, даже несмотря на то что отдельные

проекты легко уязвимы для критики. Большинство

интеллектуалов, включая меня самого, без

труда могут составить перечень правительственных

проектов, которые негативным образом сказываются

на нашем благосостоянии. Однако, взглянув на правительство

в целом, можно, несомненно, сказать, что

мы получаем весьма ощутимую выгоду. Судоходный

канал в Талсе — невысокая плата за немалую пользу,

извлекаемую нами в другом месте. Конечно, нам бы

хотелось устранить эти расточительные проекты,

не нанося вреда желательным.

Тем не менее эти выгоды весьма специфичны и довольно

узки. Фермеров много, но все равно их значительно

меньше, чем людей, получающих пенсию по

147

Гордон Таллок

старости. Кроме того, несмотря на существование хорошо

организованных групп лоббистов, работающих

на пожилых людей, они больше времени уделяют тому,

чтобы мотивировать своих сторонников, а не просиживать

за обедами непосредственно с конгрессменами.

И, конечно, людей старше шестидесяти пяти лет

так много, что, если бы они все проголосовали, они

могли бы образовать необычайно влиятельную политическую

организацию. К сожалению или к счастью,

люди, перешагнувшие шестидесятипятилетний рубеж,

если поразмыслят над этим вопросом, поймут,

что, воздержавшись от голосования или отдав свой голос

за партию, которая не выступает за пенсионную

систему (если таковые партии вообще имеются), это

не будет иметь сколько-нибудь ощутимого значения.

Объяснение тому—логроллинг. «Логроллинг» — это

американское разговорное слово. Я надеюсь, что эту

книгу будут читать не только американцы, поэтому

имеет смысл объяснить в нескольких словах, о чем

идет речь. В основе логроллинга лежит торговля голосами.

Сенатор от Аризоны согласится проголосовать

за законопроект, который делает Талсу глубоководным

портом, если сенатор, представляющий

Талсу, проголосует за проект для центральной Аризоны.

Существует еще один проект, который предполагает

строительство параллельного Миссисипи канала

примерно в трехстах милях к востоку от реки. Все

эти три проекта крайне затратны для страны в целом,

но выгодны для некоей определенной области. Они

предполагают, что довольно небольшая часть налогов

в расчете на душу населения, собранных во всех

Соединенных Штатах, будет потрачена в трех определенных

областях, где эта сумма в расчете на душу населения

становится очень значительной. Но для Соеди

ненных Штатов было бы лучше, если бы эти проекты

не получили финансирования.

Если бы эти проекты приобрели широкую огласку,

то люди, живущие в других областях, проголосовали

бы против них и стали представлять большинство

в законодательном собрании, и в результате

проекты бы не прошли. Отметим, что я привел пример

трех крайне затратных проектов, но, повторяю,

время от времени некоторые проекты логроллинга

по отдельности желательны. Два сенатора от Аризоны

не только продвинули проект по центральной Аризоне,

но и получили средства на расширение автомагистрали

между штатами, проходящей через Тусон, которая

была сильно перегружена. Логроллинг—основной

метод работы Конгресса; хотя он и вправду порождает

множество исключительно затратных проектов, но используется

для финансирования полезных усовершенствований.

Если бы у нас имелся эффективный способ

устранения неэкономичных проектов при сохранении

оправданных, мы бы от этого только выиграли.

Одна из проблем здесь заключается в том, что большинству

избирателей известны лишь те проекты, которые

находятся непосредственно в области интересов

их собственного региона. В соответствии с нашей

Конституцией, налоги должны быть общими, поэтому

сложно вводить специальные налоги, поступающие

в область, которая получает выгоду от данного проекта.

Мы стараемся, чтобы таких затратных проектов было

гораздо меньше. Если бы избиратели владели информацией,

они могли бы решить проблему, просто выбрав

лучший общий проект, а не отдельные. К сожалению,

издержки, связанные с получением общей информации,

велики, и избиратели вряд ли когда-либо

захотят нести их.

149

Гордон Таллок

Избиратели, как правило, всегда чувствуют, когда заключают

невыгодную сделку, даже если они не рассчитывают

на какие-то определенные улучшения. Опросы

общественного мнения показывают, что избирателям

нравится конкретно их конгрессмен, но не нравится

сам Конгресс. Видимая причина в том, что они поддерживают

своего конгрессмена за получение им особых

льгот для своего региона. Совокупные налоговые

издержки вменяются в вину всему Конгрессу. Таким

образом, логроллинг приносит выгоду отдельным

конгрессменам, но не системе в целом. Если читатель

знает средство, способное исправить ситуацию, я думаю,

что он должен поделиться им со всем миром.

Слово «логроллинг»—американизм, но сама практика

универсальна. Оно используется всеми органами,

принимающими решения путем голосования. Я не обладаю

информацией о внутреннем функционировании

коллегии кардиналов, но уверен, что и они тоже

торгуют голосами. Этим занимаются и органы, принимающие

решения путем голосования, на факультетах,

но в большинстве случаев они имеют дело с крайне несущественными

вопросами и потому не тратят много

сил и времени на торговлю голосами. Должен сказать,

что, хотя советы факультетов и занимаются не слишком

важными вопросами, а потому и уцеляют не так

много времени торговле голосами, там все же нередко

имеют место сильные эмоции. Признаюсь, что почти

не посещаю таких собраний, поэтому, возможно, мои

свидетельства здесь не следует брать в расчет.

Помимо бесчисленной небольшой торговли, встречаются

случаи общих коалиций, которые всегда голосуют

вместе, не заключая конкретных соглашений

в каждом случае. Профсоюзы, чернокожие и мексиканцы

— вот лишь несколько из множества таких при

150