5, Наследие Бисмарка

С

С

овременное государство — в значительной степе

ни механизм для передачи средств от одного че

ловека другому. То, что мы, экономисты, называем об

щественными благами, обеспечивается государством,

но в настоящее время составляет лишь часть его дея

тельности. Соединенные Штаты не так далеко про

двинулись в этой процедуре, как многие другие стра

ны, но в нашем случае федеральное правительство

выплачивает в виде различных трансфертов немалый

процент средств, которые оно собирает в виде нало

гов. В большинстве европейских стран наследие Бис

марка играет еще большую роль.

Причина, по которой я называю это его наследием,

заключается в том, что он изобрел современную си

стему социальной защиты. Государственная благотво

рительность имеет, конечно, давнюю историю, но та

система, которой мы пользуемся сейчас, была введе

на Бисмарком. По иронии судьбы он ввел ее, чтобы

победить социалистов на выборах. Это не сработало.

Сегодня тщательно продуманная система социаль

ного обеспечения — почти определение социализма,

так как в настоящее время прямое государственное

управление экономикой совершенно немодно и либо

отмерло, либо постепенно устраняется везде, где су

ществовало ранее. Мне бы хотелось думать, что так

78

5. Наследие Бисмарка

будет всегда, поскольку введенная Бисмарком система

перераспределения не обязательно должна наносить

значительный ущерб экономике, как это бывает при

плановой экономике. К сожалению, предсказать это

сложно и, кроме того, система Бисмарка все-таки наносит

ущерб экономике, хотя и иным образом.

Деятельность бисмарковского «государства всеобщего

благосостояния» можно условно разделить

на три категории. Первое и, в некотором смысле, самое

важное направление деятельности — это внимание

к пожилым. Точное определение различно в разных

странах. В Соединенных Штатах пенсионное

обеспечение для большинства граждан начинается

по достижении шестидесяти пяти лет. Люди с плохим

здоровьем могут получать пенсию по нетрудоспособности

раньше. Вторая категория —это государственное

медицинское обслуживание по меньшей

мере некоторых групп населения. Во многих странах

оно распространяется на всех граждан с рождения,

но в США начинает действовать с шестидесяти

пяти лет, хотя малообеспеченные люди получают государственную

медицинскую помощь раньше. Третье

направление — оказание помощи безработным. Традиционная

благотворительность была широко распространена

до введения Бисмарком государства

всеобщего благосостояния. В большинстве случаев,

конечно, это была помощь частных лиц или церкви,

а не государства, но во многих странах правительства

принимали в ней широкое участие.

Бисмарк упорядочил ее и изменил способ оплаты.

Кроме того, он, по сути, увеличил выплаты пожилым,

хотя, поскольку выплаты были нерегулярными,

не все получали достаточно большие суммы.

Платили так же почти все, поэтому выгода для полу

79

Гордон Таллок

чателей была не очевидна. Чтобы доступнее объяснить

эту систему, можно сосредоточиться на обсуждении

системы пенсионного обеспечения по старости.

До Бисмарка пожилые зависели частью от своих сбережений,

частью —от своих более молодых родственников,

а частью —от выплат благотворительных организаций,

одной из которых обычно выступало

государство. Бисмарк не стал делать эти первые два

пункта незаконными, но пересмотрел долю государства,

чтобы выплаты стали регулярными.

В принципе—и помните, мы говорим о помощи пожилым

только в то время,—все работники облагались

налогом в зависимости от их заработка. Бисмарк был

блестящим политиком, и система номинально поддерживалась

частично за счет самого работника (вычеты

из зарплаты), а частично—за счет работодателя, который

платил налог на деньги, которые выплачивал работнику

в качестве заработной платы. Конечно, вся

сумма выплачивалась самим работником, чья зарплата

уменьшалась на величину налога, выплачиваемого

работодателем. Но Бисмарк, как я уже отмечал выше,

был блестящим политиком и считал, что рабочие этого

не поймут. Он оказался прав: большинство из них

думали, что заключили выгодную сделку, поскольку

сумма, указанная в их расчетном листке, составляла

только половину реальной стоимости. Предложение

семьи Клинтон о предоставлении медицинской помощи

при сходных обстоятельствах превзошло сделанное

Бисмарком. Только 20% от стоимости должны

были вычитаться непосредственно из заработной

платы рабочих, а остальные 80%— поступать от работодателя,

и, конечно же, сумма заработной платы,

номинально выплачиваемой работнику, должна была

быть уменьшена. Программа не прошла по политиче

80