2.4. Ордерное (правовое) зонирование территории

Оптимизация гра­достроительного регулирования связана с использованием организационно-право­вого зонирования территории. Правовое зонирование указывает перспективное использование территории, определяет режимы градостроительной деятельности, подразделяет застройку на участки и определяет основные требования к застройке и городской среде, которые будут применяться при согласовании и утверждении проектов. Учитывая международный опыт правового зонирования территории, а также практику разработки градостроительных концепций в Москве, ордерное зонирование селитебной территории предлагается осуществлять при помощи основных и дополнительных зон (табл. 5).

Таблица 5

Основные и дополнительные зоны правового зонирования

Основная зона (А): Общественная застройка
А1	Магазины розничной торговли, а также крупные универмаги и торговые базы, прачечные и химчистки не относятся к этому классу пользователей, так как их размещение связано с дополнительными разрешениями
А2	Присутственные места, юридические конторы, агентства, банки и другие учреждения, обслуживающие приходящих клиентов
	Продолжение табл. 5
А3	Предприятия и точки общественного питания, рестораны, закусочные
А4	Учреждения общественного обслуживания районного и городского значения, включая учебные и медицинские учреждения, церкви, театры, галереи, музеи, библиотеки
А5	Кинотеатры, концертные залы, танцевальные залы, плавательные бассейны, спортивные залы, ледовые арены и все другие открытые и закрытые сооружения для отдыха и спорта городского значения (за исключением автодромов и стрельбищ)
Основная зона (Б): Жилая застройка
Б1	Многоэтажные жилые дома
Б2	Учреждения культурно-бытового обслуживания, находящиеся в жилой среде: поликлиники, школы, ДДУ, средние специальные учебные заведения, учебные центры
Б3	Гостиницы и общежития, дома с обслуживанием
Б5	Малоэтажные жилые дома
Основная зона (В): Административно-деловая и производственная
В1	Бизнес и производство, которое может находиться в пределах селитебной территории, не нарушая условий проживания. На практике к этим видам пользователей относятся административные здания, научные и исследовательские учреждения, предприятия легкой индустрии
В2	Любая промышленность общего типа, кроме бизнеса и специальных производств
В3-В7	Различные классы промышленных предприятий, обычно не безвредные для окружающей среды, включающие опасные технологические процессы, которые в случае потери контроля могут привести к вредным выбросам в окружающую среду, в т. ч. производство кирпича, химикатов, обработка металла и сырья животного происхождения (по принятой в отечественных СНиП классификации – это производства категории А, Б, В, Г и Д, включающие пожароопасные и взрывоопасные процессы)
В8	Склады и базы, предприятия оптовой торговли и хранения, открытые площадки
В9	Коммунально-складские зоны, автостоянки, гаражи и депо, предприятия химчистки и прачечные, автопредприятия, автозаправочные станции и парки такси, площадки для отстоя транспорта, открытые пространства
Основная зона (Г): Охраняемые ландшафты
Г1		Памятники природы, зоны регулирования застройки вокруг них, природоохранные территории, парки
Г2		Памятники архитектуры и культуры, зоны регулирования застройки вокруг них
Окончание табл. 5
Дополнительные зоны (№№). Примерный перечень
1.	Многофункциональная зона городского значения
2.	Коридоры пешеходных связей, бульваров и аллей (обеспечивающие зеленую инфраструктуру жилой среды)
3.	Участки освоения первой очереди (резервы)
4.	Зона сплошной реконструкции (снос пятиэтажных домов и новое жилищное строительство)
5.	Зона модернизации (разрешена надстройка, пристройка, ремонт, выборочный снос, заполняющее строительство)
6.	Зона реабилитации (территории с хорошим жилым фондом, но плохим благоустройством)
7.	Зона приоритетного развития (территории, важные в стратегическом отношении, требующие первоочередного вмешательства)
8.	Зона жесткого регулирования (участки и здания, имеющие общегородское значение)
9.	Неудобные территории (зоны природных разрушений, территории, требующие восстановления ландшафта и ограничений в использовании)
10.	Территориальная единица с особым статусом (изменение недвижимости контролируется «агентом развития» с особыми полномочиями)

Вопросы для самоконтроля

1. Что включают планировочные и градорегулирующие документы?

2. Что такое целевая программа в градостроительстве?

3. Какие показатели учитывают при функционально-градостроительном анализе территории?

4. Какие материалы включает ПГР?

5. Что регламентирует ордерное зонирование?

6. Какие зоны выделяют при осуществлении ордерного зонирования?

7. На что указывают основные зоны?

ЛЕКЦИЯ 3. Этапы градостроительного проектирования.

Принципы расселения. Районная планировка, ее виды, задачи.

Процесс урбанизации. Городские агломерации

3.1. Формы расселения

Формирование и развитие расселения осуществляется под влиянием размещения общественного производства, наличия сырьевых и топливно-энергетиче­ских ресурсов, социально-экономиче­ской потребности населения, природно-климатических условий, транспортной сети. Существуют городской и сельский типы расселения. Они могут быть сосредоточенным (концентрированным) или рассредоточенным (дисперсным). Сосредоточенное расселение более эффективно с экономической и социальной точек зрения. Форма расселения – автономная или групповая (рис. 4).

Рис. 4. Формы расселения: а – групповая; б – автономная;

в – оазисная (очаговая): 1 – городское поселение (> 250 тыс. чел.); 2 – то же (100−250 тыс. чел.); 3 – то же (50−100 тыс. чел.); 4 – то же (20−50 тыс. чел.);

5 – то же (< 20 тыс. чел.); 6 – железные дороги; 7 – автомобильные дороги;

8 – зона пустыни; 9 – зона повышенной концентрации сельских поселений; 10 – зона рассредоточенного сельского расселения; 11 – водохранилища

Автономная форма расселения предполагает изолированное развитие поселений, связанное с удаленностью поселений и слабым развитием транспортных коммуникаций. Групповая форма расселения создает условия для эффективного размещения и развития промышленности, устранения чрезмерной плотности населения и решения проблемы охраны окружающей среды. При групповой форме расселения ряд мелких и средних городов по своим экономическим, административным и культурным связям тяготеют к одному наиболее крупному городу – центру тяготения. Центр тяготения вместе с несколькими десятками городов и поселков, объединенных общностью экономических, административных и культурно-бытовых связей, составляют агломерацию (рис. 5).

Рис. 5. Город Екатеринбург в системе агломерации

В районах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока условия разработки сырьевых ресурсов диктуют оазисную (очаговую) форму рассе­ления (см. рис. 4). Групповые системы рассе­ления формируются на базе территориально-производствен­ных комплексов (ТПК). ТПК – рациональное сочетание предприятий, при котором дости­гается экономический эффект в соот­ветствии с природными и экономическими условиями района, его транспортным положением. Пред­приятия по разработке природных ресурсов становятся базой для новых городов. При благоприятном экономико-географиче­ском положении города могут превратиться в центры тяго­тения малых и средних групповых систем (Шарыповская группо­вая система Канско-Ачинского ТПК в Красноярском крае), круп­ных и крупнейших (агломерации Донецка, Кемерова).

Особая форма поселений – вахтовые поселки (рис. 6), возникающие в труднодоступных районах освоения полезных ископаемых или строительства дорог и предприятий.

Рис. 6. Современный вахтовый поселок

Рис. 7. Концепция развития технопарка в Тюмени

Новый вид поселений – научные комплексы, которые формируются на основе объединения ряда исследовательских институтов смежных профилей и их опытно-производственных баз и предприятий, вблизи которых строят жилые дома, административные учреждения, предприятия культурно-бытового обслуживания, развивают сеть дорог. Так возникают научные городки, примерами которых могут служить города Дубна, Жуковский, Черноголовка, Пущино, Новосибирский научный городок Академии наук России. В современных условиях создаются технопарки (см. рис. 7).

Основой для развития поселений могут быть природные факторы. В благоприятных для отдыха и лечения районах возводятся предприятия отдыха и туризма, возникает сфера приложения труда, связанная с их обслуживанием. Для людей, занятых в этой сфере, строятся жилые районы с необходимыми культурно-бытовыми учреждениями, формируются города-курорты.